Справа № 2-а-44/2008р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2008 року м. Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Вітковського С.В.
з участю секретаря Корби В.І.
позивача ОСОБА_1.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1. звернулась в міськрайонний суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 1053 гривні 83 копійок, посилаючись на те, що вона є матір'ю малолітньої дитини і перебуває у відпустці по її догляду. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Законом України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону на 2007 рік.
Конституційний суд України рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, щодо зупинення дії ч.1 ст.15 згаданого Закону.
Таким чином, з 09.07.2007 року по 01.10.2007 року, було отримано допомоги на загальну суму 420грн 09 коп. А відповідно до Закону розмір допомоги за вказаний період становить 1473 грн. 92коп., тобто незаконно було не доплачено 1053 грн. 83 коп..
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1. позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, в письмових запереченнях просив справу слухати без участі представника відповідача, позов не визнав і просив в його задоволенні відмовити посилаючись на те, що не в змозі виконати рішення Конституційного суду, поки не буде відповідних змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюються виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1. є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
У відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ОСОБА_1. в 2007 році щомісячно отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в таких розмірах: в квітні - 129 гр.03 коп., в травні - 129 грн. 03 коп., в червні - 129 грн. 03 коп., в липні 129 грн. 03 коп., в серпні - 132 грн. 64, в вересні 134 грн. 45 коп., в жовтні 61 грн. 48 коп., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону України і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно зі ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Однак ч. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Також ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У відповідності до даної норми закону позивач ОСОБА_1. в 2007 році отримувала допомогу по догляду за дитиною у вищевказаному розмірі.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому вказані норми закону втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Враховуючи вищенаведене, Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, починаючи з 09 липня 2007 року, повинно було виплачувати ОСОБА_1 передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Однак, як встановлено в судовому засіданні і згідно довідки № 1997/01-22 від 02 липня 2008 року, виплата ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні - жовтні 2007 року проводилась Управлінням праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради всупереч нормам вищезазначених законів України, а саме: без урахування того, що положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційними та втратили чинність згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року. Внаслідок протиправних дій відповідача позивачу були недоплачені кошти в таких розмірах: за липень - 237 грн. 16 коп.; за серпень - 330 грн. 36 коп.; за вересень - 328 гривень 55 копійок; за жовтень - 157 гривень 76 копійок; а всього 1053 гривні 83 копійок.
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання відповідача виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09 липня 2007 року на загальну суму 1053грн. 83 коп.
У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України суд за заявою позивача звертає до негайного виконання постанову в частині стягнення суми заборгованості за один місяць.
Керуючись ст. 56 ч. 2 абзац 3,ст. 71 п. 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, ст..ст. 9, 11, 71, 86, 159, 161,167 ч.4, 256 ч. 2 п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту насе-лення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області щодо нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1- неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1053 (одна тисяча п'ятдесят три) гривні 83 коп.
Постанову в частині стягнення суми заборгованості за один місяць допустити до негайного виконання.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: