10.2.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2013 року Справа № 2а/1270/10355/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Мирончук Н.В.
при секретарі судового засідання - Шибаєвої Т.В.,
за участю представників сторін:
позивача - не прибув,
відповідача - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Антрацит» до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення № 1095 від 18.09.2012 року, -
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2013 року відкрито провадження у адміністративній справі за позовом Державного підприємства «Антрацит» до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення № 1095 від 18.09.2012 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Рішенням № 1095 від 18.09.2012 року начальником управління ПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області Салітою Г.В. на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" на Відокремлений підрозділ «Вузол виробничо-технологічного зв'язку» Державного підприємства «Антрацит» накладено штраф та нарахована пеня за несвоєчасну сплату єдиного внеску.
Державне підприємство «Антрацит» вважає, що рішення управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 1095 від 18.09.2012 року винесено з порушенням норм діючого законодавства та є необгрунтованим з наступних підстав.
Застосовані штрафні санкції за порушення п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на думку позивача, за своєю правовою природою є адміністративно-господарськими санкціями. Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення, крім випадків, встановлених законом.
Позивач вважає, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі порушено вимоги вказаної статті.
Посилаючись на ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-УІ, позивач зазначає, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для ДП «Антрацит», з урахуванням вимог ч. 1 ст. 4, п. 2 ч. 8 ст. 9 цього Закону є календарний місяць. Тільки у випадках несплати таких внесків у визначений строк мав місце факт несвоєчасної сплати таких сум страхових внесків.
Посилаючись на п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464-УІ, позивач зазначає, що днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу зарахування на рахунок Пенсійного фонду.
Позивач вказує, що фактично страхові внески були сплачені ДП «Антрацит» ВП «Вузол виробничо-технологічного зв'язку» у строк, згідно Закону № 2464-УІ, а тому, на його думку, управлінням Пенсійного фонду в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області безпідставно були зараховані страхові внески на минулий період, які були нараховані підприємством за відповідний базовий звітній період.
Позивач вказує, що, прийнявши рішення, на думку позивача, відповідач -управління Пенсійного фонду в м. Антрациті та Антрацитівському районі, всупереч вимогам ст. 25 Закону № 2464-УІ порушило встановлені положення Закону України та перевищило свої повноваження щодо накладення штрафних санкцій.
На підставі викладеного позивач просить суд скасувати рішення начальника управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області Саліти Г.В. № 1095 від 18.09.2012 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
Позивач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, факсограмою через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.
Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Згідно із ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 21.04.1999 № 606-ХІV "Про виконавче провадження".
У судовому засіданні встановлено, що Державне підприємство "Антрацит" є юридичною особою та має у своєму складі Відокремлений підрозділ «Вузол виробничо-технологічного зв'язку» Державного підприємства "Антрацит" без права юридичної особи.
Державне підприємство "Антрацит" є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області.(а.с.23).
18.09.2012 управлінням Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області було винесено рішення № 1095 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до ВП «Вузол виробничо-технологічного зв'язку» ДП «Антрацит» на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» застосована штрафна санкція у розмірі 4779,87 грн. та нараховано пеню в сумі 1222,42 грн. за період з 02.07.2012 по 31.07.2012 (а. с.9).
Зазначене рішення було оскаржене позивачем до Головного Управління пенсійного фонду України в Луганській області.
Рішенням від 29.10.2012р. № 2877/09-10 про результати розгляду скарги ДП «Антрацит» в задоволенні скарги було відмовлено. (а. с.18).
Не погодившись з даним рішенням, ДП «Антрацит» було направлено скаргу до Пенсійного фонду України.
Рішенням від 04.12.2012р. № 28464/09-10 про результати розгляду скарги рішення управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 18.09.2012 року № 1095 залишено без змін, а скаргу ДП «Антрацит» - без задоволення (а. с.7-8).
Згідно Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 за № 21-5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289, розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Як вбачається з картки особового рахунку платника, долученої до матеріалів справи (а.с. 24-29), за позивачем обліковується заборгованість по сплаті єдиного внеску до ПФУ. Позивач єдиний внесок перераховував з порушенням строку, встановленого законом.
Нараховані за рішенням від 18.09.2012 № 1095 штрафні санкції та пеня були застосовані до позивача у зв'язку з несвоєчасною сплатою єдиного внеску у період з 02.07.2012 по 31.07.2012 у розмірі 10 % та 0,1% відповідно своєчасно несплачених сум, на підставі даних карток особового рахунку ВП «Вузол виробничо-технологічного зв'язку» ДП «Антрацит».
Факт наявності боргу та його сплати, позивачем не оскаржується та підтверджується розрахунком фінансової санкції та пені (а.с. 9, зворотн. сторона).
Доказів того, що списання коштів з рахунків ДП «Антрацит» на сплату єдиного внеску відбулося не у ті дати, які зазначено у розрахунку штрафних санкцій та пені до рішення № 1095 від 18.09.2012р., позивачем до суду не надано, а тому доводи позивача про те, що днем сплати єдиного внеску вважається, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника, на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника, незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду, суд до уваги не приймає.
З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464 від 08.07.2010, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі, з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464 від 08.07.2010 підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Відповідно до п. 8 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464 від 08.07.2010, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Аналогічні положення закріплено у п. 4.3.6 розділу IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 994/18289. При цьому, сплата єдиний внесок повинен сплачуватись незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок.
Частиною 12 ст. 9 Закону № 2464 передбачено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перерахував суму єдиного внеску з порушенням строку, встановленого Законом. (а.с.9, зворотна сторона)
Згідно п.2 ч. 11 ст.25 Закону № 2464 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Відповідно до ч. 10. ст.25 Закону № 2464 на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Згідно п. 7.2.2 Інструкції, розрахунок зазначеної фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Відповідно до частини 6 статті 25 Закону № 2464 за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. Такі ж положення визначені і пунктом 6.10 Інструкції.
Частиною 16 ст. 25 Закону № 2464 передбачено, що строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.
Посилання позивача на те, що застосовані штрафні санкції за своєю природою є адміністративно-господарськими санкціями, а відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкту господарської діяльності протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення, крім випадків, встановлених законом, суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.
Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено стягнення штрафних санкцій, а ст. 250 Господарського кодексу передбачено стягнення адміністративно - господарських санкцій у сфері господарювання за порушення господарських відносин, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання та іншими учасниками відносин у сфері господарювання. Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» регулює відносини, що виникають під час діяльності пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Відповідно до ст. 2 вказаного Закону дія інших нормативно - правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому закону. Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» також передбачає, як нарахування пені, так і застосування штрафних санкцій. На підставі викладеного ст. 250 ГК України не застосовується.
З вищевикладеного вбачається, що для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій, відповідачу достатньо даних картки особового рахунку платника страхових внесків.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
При цьому суд зазначає, що позивачем документально не підтверджений факт своєчасності сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування до банківської установи або Державного казначейства України.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги Державного підприємства "Антрацит" (відокремлений підрозділ «Вузол виробничо-технологічного зв'язку» ) документально та нормативно не обґрунтовані та є такими, що не підлягають задоволенню.
Таку ж правову позицію висловлено Донецьким апеляційним адміністративним судом по справі № 2а/1270/5422/2012 від 11.10.2012р., яким апеляційна скарга Державного підприємства "Антрацит", залишена без задоволення, а постанова Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року у справі № 2а/1270/5422/2012 за позовом Державного підприємства "Антрацит" до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті Луганської області про скасування рішення № 428 від 11.04.2012 року -залишена без змін. При цьому судом зазначено, що посилання позивача на норми ст. 250 Господарського кодексу України, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки ця норма не регулює питання у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати покладаються на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Антрацит» до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення № 1095 від 18.09.2012 року - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Н.В. Мирончук