№ 2-а-34/2008 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2008 року Якимівський районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді Куценко О.О.
при секретарі Павленко Н.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до приватного нотаріуса Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2, третя особа на стороні відповідача Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» з приводу постанови приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу про відмову у вчиненні нотаріальної дії,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому вказав, що 10 жовтня 2007 року вона звернулася до Якимівської селищної ради Якимівського району із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки під розміщення кіоску для торгівлі квітами. Згідно з рішенням Якимівської селищної ради Якимівського району № 31 від 17 жовтня 2007 року, позивачці, як приватному підприємцю, було надано дозвіл на відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0020 га, під розміщення кіоску для торгівлі квітами за рахунок земель житлової та громадської забудови з послідуючим укладенням довгострокового договору оренди на 49 років по АДРЕСА_1. Цим же рішенням позивачку було зобов'язано підготувати та надати проект відведення земельної ділянки на затвердження в Якимівську селищну раду. Після того, як 5 листопада 2007 року, представниками Якимівської селищної ради та ТОВ «НІЦ «Кадастр» було визначено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) під розміщення кіоску для торгівлі квітами, позивачка звернулася із заявою до ТОВ «НІЦ «Кадастр» про розробку проекту відведення земельної ділянки під розміщення кіоску для торгівлі квітами. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення кіоску для торгівлі квітами за рахунок земель житлового та громадського призначення Якимівської селищної ради виготовлявся в продовж п'яти місяців і був закінчений 13 березня 2008 року. В квітні-травні 2008 року Якимівським районним відділом земельних ресурсів була підготовлена документація щодо визначення розміру орендної плати, зроблені необхідні розрахунки та додатки до договору оренди - плани земельної ділянки, яка відводилася під розміщення кіоску для торгівлі квітами. Оскільки договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально (ст.14 Закону України «Про оренду землі»), позивачка, отримавши всі необхідні документи, звернулася до приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу ОСОБА_2. з проханням підготувати договір оренди земельної ділянки, яку за рішенням Якимівської селищної ради позивачки відвели під розміщення кіоску для торгівлі квітами, однак в цьому мені було відмовлено. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)(ст. 16 Закону України «Про оренду землі»). Однак, у відповідності до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення (п. 11 Прикінцевих положень). Таке рішення № 31 від 17 жовтня 2007 року Якимівською селищною радою Якимівського району було прийняте. Однак, на теперішній час, особливості оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 1 січня 2008 року, досі не визначені. Відповідно до ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Позивачка вважає, що відмовою у вчиненні нотаріальної дії порушені її особисті права і свободи, оскільки не маючи укладеного та посвідченого договору оренди виділеної позивачки рішенням Якимівської селищної ради земельної ділянки, вона не можу в повній мірі здійснювати підприємницьку діяльність і користуватися правами та свободами, гарантованими Конституцією України.
В зв'язку з вищевикладеним просить суд, зобов'язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_2 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки, площею 0,0020 га, виділеної рішенням Якимівської селищної ради № 31 від 17 жовтня 2007 року під розміщення кіоску для торгівлі квітами за рахунок земель житлової та громадської забудови Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, яка розташована в АДРЕСА_1, укладеного між ОСОБА_1, та Якимівською селищною радою Якимівського району Запорізької області. Зобов'язати Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,0020 га, виділеної рішенням Якимівської селищної ради № 31 від 17 жовтня 2007 року під розміщення кіоску для торгівлі квітами за рахунок земель житлової та громадської забудови Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, яка розташована в АДРЕСА_1, укладеного між ОСОБА_1 та Якимівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
В попередньому судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
В судове засідання відповідач приватний нотаріус Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2. не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
В судове засідання представник третьої особи державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення у справі можливо постановити при проведенні попереднього судового засідання, оскільки це не суперечить закону та не порушує права інших осіб.
Так, згідно ч. 4 ст. 121 КАС України при визнанні позову ухвалюється судове рішення в порядку, відповідно до якого, у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.
Суд дослідивши письмові докази по справі, а саме:
- копію акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
- копію постанови № 34 про відмову у вчиненні нотаріальної дії, виданої приватним нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_2. від 08 липня 2008 року;
- копію рішення № 31 Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області шістнадцятої сесії, п'ятого скликання «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки» від 17 жовтня 2007 року, приходить до наступного.
Згідно зі змістом ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відповідно до вимог ст. 18 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Згідно зі змістом пп. 11 п. 4 Указу Президента України „Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах" функції по реєстрації у складі земельного кадастру договорів оренди покладено на Держкомзем України. Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзема від 02 липня 2003 року № 174, створення та функціонування державного реєстру земель забезпечує Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу відмовив у реєстрації договору оренди. Підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії стало внесення змін до Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 3 червня 2008 року, яким була змінена редакція ст. 16 Закону України «Про оренду землі», Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулися із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.
Згідно із ст.ст. 13, 41 Конституцією України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ст. 116 Земельного Кодексу Україну передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до вимог ст. 71 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Згідно із ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
На час звернення позивача до суду з адміністративним позовом порядок оформлення оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам, які отримали дозвіл на розробку проекту її відведення до 01 січня 2008 року, не визначено.
За таких обставин суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позовних вимог та враховує, що відповідачем позов визнається в повному обсязі і це не суперечить закону і не порушує права свободи і інтереси інших осіб в зв'язку з чим вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити.
Керуючись п. 11 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 309 від 03 червня 2008 року, ст. ст. 9-12, ст. 71 ст.ст. 159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1до приватного нотаріуса Якимівського нотаріального округу ОСОБА_2, третя особа на стороні відповідача Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» з приводу постанови приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу про відмову у вчиненні нотаріальної дії - задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_2 вчинити нотаріальну дію - посвідчити договір оренди земельної ділянки, площею 0,0020 га, виділеної рішенням Якимівської селищної ради № 31 від 17 жовтня 2007 року під розміщення кіоску для торгівлі квітами за рахунок земель житлової та громадської забудови Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, яка розташована в АДРЕСА_1, укладеного між ОСОБА_1, та Якимівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
Зобов'язати Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати договір оренди земельної ділянки, площею 0,0020 га, виділеної рішенням Якимівської селищної ради № 31 від 17 жовтня 2007 року під розміщення кіоску для торгівлі квітами за рахунок земель житлової та громадської забудови Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, яка розташована в АДРЕСА_1 , укладеного між ОСОБА_1 та Якимівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: