Справа № 1202/6345/2012
2-а/407/12/13
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 січня 2013 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі: суддя Афанасьєв В.О. при секретарі Лисенко Є.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зниженого нарахування пенсії позивача та зобов'язати провести з 16.05.2012 року перерахунок його пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої йому ВАТ «Антрацитшахтобуд» на підставі наказу від 13.02.2003 року за №7 відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.
В обґрунтування вимог позивач послався на те, що він постраждалий від наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, інвалід 2-ї групи від захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому була призначена пенсія. Згідно порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 з 01.01.2012 року, визнаний механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 и 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначає, що згідно порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Згідно зазначеного порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 1) з дня аварії не менш як 12 місяців поспіль, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; 2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв'язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС; 3) менш як 12 місяців поспіль, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці поспіль у зоні відчуження; 4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати; 5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем. У разі, коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час. Вказує, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п) (не більш як 40 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.
Зазначає, що згідно довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої йому ВАТ «Антрацитшахтобуд» на підставі наказу від 13.02.2003 року за № 7, його заробіток за 9 днів вересня 1986 року складав 1929,30 крб., та за 16 днів жовтня 1986 року -3370,35 крб. Таким чином вважає, що середній заробіток, з якого провадиться нарахування його пенсії, повинен обмежуватися 3000 крб. Згідно до вищевказаного Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 з 01.01.2012 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначаються за формулою:
Кв
П = Зс х Кзс х --,
100%
де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" -928,81 грн.; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (у його випадку складає: 3000 крб.: 179 = 16,76 (де 3000 крб. - середній заробіток для нарахування пенсії), 179 - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки за 1986 рік, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян"); Кв - розмір відшкодування фактичних збитків у відсотках (у його випадку згідно до довідки МСЕК - 70%).
Таким чином зазначає, що розмір його основної пенсії повинен складати: 928,81x16,76x70% = 10897,00 грн.
Посилається на те, що у відповідності до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» розмір пенсії обмежується 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (цей розмір з 01.01.2012 року дорівнювалася 822 грн., а з 01.04.2012 року - 838 грн., з 01.07.2012 року - 844 грн., з 01.10.2012 року - 856,00 грн.). Тому розмір його пенсії з 01.01.2012 року повинен складати 8220 грн., з 01.04.2012 року - 8380 грн., з 01.07.2012 року - 8440 грн., а з 01.10.2012 року - 8560,00 грн. Однак з 01 січня 2012 року розмір його пенсії становить 2096,10 грн., з 01 квітня 2012 року -2136,90 грн., з 01 липня 2012 року - 2152,20 грн., а з 01 жовтня 2012 року - 2182,80 грн. У відповіді від 26.10.2012 року № 213/Р-1 не застосування довідки, виданої ВАТ «Антрацитшахтобуд» на підставі наказу від 13.02.2003 року за № 7 для нарахування пенсії, Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області обґрунтовує тим, що на підприємстві відсутні первинні документи, а саме: наказ про перерахунок заробітної плати із подвоєної тарифної ставки та особові рахунки за 1986 рік зі змінами згідно цього наказу. Однак така підстава заниження пенсії йому незрозуміла. Ще у 2003 році документи були надані їм Пенсійному фонду, ніяких вимог до цих документів раніше не робилися. В матеріалах пенсійної справи є оригінали довідки встановленого зразка, наказу, розрахунку заробітної плати, особистих рахунків та довідки про правонаступника. Також за вищевказаними документами робилося нарахування його пенсії ще з 2003 року. Пенсійним законодавством не передбачено можливості зменшення пенсії інакше, ніж у випадках зловживань пенсіонера чи надання страхувальником недостовірних даних. Такі приводи у цьому випадку відсутні.
Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м.Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області, просив слухати справу у відсутності їх представника, подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначено, що відповідно до статті 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Статтею 15 Закону визначено, що видача довідок про періоди роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Згідно із пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Таким чином вказує, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу. Зокрема, у 1986 році за: постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986р. № 521-156, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986р. № 964-рс; постановою Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031-рс; постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986р. № 665-195 (постановою Ради Міністрів СРСР та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986р. № 207-7). У разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців поспіль, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці поспіль у зоні відчуження. У разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному з неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. В такому випадку довідка про заробітну плату видається формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України постановою Ради Міністрів СРСР та Української Республіканської ради профспілок 10.06.1986 № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження.
При цьому зазначає, що у вказаних нормативних актах не було передбачено оплату праці з урахуванням підвищення на 100% тарифних ставок (посадових окладів) з урахуванням кратних розмірів за зонами небезпеки та премій у розмірі 60% для всіх осіб, що були зайняті на ліквідації наслідків аварії. Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964 були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на III, II, І зони небезпеки, провадилась відповідно у 5, 4, 3 - кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів). Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986р. № 207-7 оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, відряджених у зону відчуження, провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4, 3, 2 - кратному розмірі тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи. Перелік населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці провадилась відповідно до зон небезпеки, затверджено рішеннями Урядової комісії від 07.08.1986р. № 87, від 19.08.1986р. № 108, від 18.09.1986р., від 05.01.1987р. № 339. На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці проводилась з дня аварії, виходячи з підвищених на 100% тарифних ставок (посадових окладів) відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р. № 168).
Відрядженим особам оплата праці проводилась на 1 кратність менше, так як за особами, що направлялись на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за основним місцем роботи зберігався середній заробіток. Умови оплати праці військовозобов'язаних осіб, які призивались на збори і направлялись в зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з моменту аварії визначалися розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986р. № 1031 на умовах оплати відряджених робітників і службовців, що виконували такі ж роботи.
Зазначає, що таким чином, оплата праці призваних на військові збори, що виконували роботи в зоні відчуження, проводилися за фактично відпрацьований час: у III зоні небезпеки - у 4-х кратному розмірі у ІІ зоні небезпеки - у 3-х кратному розмірі, у І зоні небезпеки - у 2-х кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи. Крім того, за основним місцем роботи за весь період спецзборів зберігався середній заробіток.
Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986р. № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Тобто, якщо до поїздки працівника в зону відчуження або після його повернення нараховували премію за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, її розмір повинні були визначати на підставі положення, що діяло на підприємстві на момент відрядження. Постанова № 207-7 дозволяла керівникам підприємства встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць. При прийнятті рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць у Положення про преміювання мали вноситись відповідні зміни. Тобто, якщо премію за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не нараховували, право на її включення до довідки про заробітну плату відсутнє. На доплату за роботу в надурочний час та святкові і вихідні дні премія не нараховувалась (роз'яснення Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 21.05.1952р. № 16).
Крім того зазначає, що згідно з розпорядженням РМ СРСР від 17.05.1986р. № 964-рс військовозобов'язаним, призваним на збори і безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що отримали гранично допустиму дозу опромінення, в зв'язку з чим вони не можуть бути допущені до виконання обов'язків в зоні, по місцю основної роботи виплачувалась одноразова винагорода в розмірі 5-кратної місячної тарифної ставки (посадового окладу). Одноразова винагорода не враховується в заробіток, із якого обчислюється пенсія і не включається в довідку про заробітну плату, оскільки вона виплачувалась за рахунок коштів союзного бюджету. З 01.01.2012р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. N 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пунктом 7 зазначеного Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Таким чином вважає, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання (особові рахунки по нарахуванню заробітної плати).
ОСОБА_1 з 25.02.1998р. отримує пенсію по інвалідності згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В пенсійній справі ОСОБА_1 міститься копія довідки, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 09.03.2000р. № 21/1/3142 про те, що він знаходився на військових зборах та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 11.09.1986р. по 21.10.1986р. в зоні № 3 та йому належить оплатити роботу в зоні № 3 в п'ятикратному розмірі заробітку (посадового окладу) (наказ № 133 від 20.10.1986р.). Таким чином, з урахуванням вище викладених умов оплати праці призваних на військові збори, що виконували роботи в зоні відчуження, оплата його праці у III зоні небезпеки повинна бути проведена у 4 - кратному розмірі тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи. Згідно ж з довідкою ВАТ "Антрацитшахтобуд", на застосуванні якої наполягає позивач, його тарифна ставка (13-39 крб.) безпідставно збільшена на 100% (26-78 крб.) і вже з цієї подвійної тарифної ставки обчислено роботу в зоні відчуження в 4-кратному розмірі. Тобто, в порушення зазначених вище норм показник кратності застосовано до тарифної ставки, безпідставно підвищеної на 100 відсотків.
Вказує, що з цією ж помилкою обчислено премію за роботу в зоні відчуження. Невірно обчислено заробіток за роботу у вихідні дні (фактично відпрацьовано у вихідні та святкові дні: у вересні 1986р. - 2 дні (21 та 28) та у жовтні 1986р.-3 дні (5,7 та 12). В довідці ж нарахована доплата за роботу у вихідні та святкові дні: в вересні 1986р. за 4 дні, в жовтні 1986р. - за 6 днів,
знову ж таки, виходячи з подвоєної тарифної ставки та з урахуванням кратності. Премію нараховано на доплату за роботу у вихідні та святкові дні. Вважає, що зазначення позивача про те, що до 01.01.2012р. йому пенсія виплачувалась, виходячи з довідки без дати та без номеру, виданої ВАТ "Антрацитшахтобуд" на підставі наказу № 7 від 13.02.2003р. не може бути прийнято судом до уваги, оскільки не відповідає дійсності. З 01.10.2008р. позивач отримував пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 19.01.2009р. по справі № 2а-25693/08, а з 05.11.2008 р. в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2009р. по справі №2а-1862/09. Таким чином зазначає, що ніякого безпідставного заниження пенсії не відбулось. З 01.01.2012 р. пенсію позивачу обчислено за постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. N 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2012р. згідно з Постановою КМУ від 23.11.2011р. за довідкою про заробітну плату, в якій тарифна ставка збільшена на 100%, а потім застосована кратна оплата праці в управління підстав немає.
Зазначає, що наказом № 7 від 13.02.2003р. ОСОБА_1 премійовано без зазначення відсотку та розміру премії "на основании постановления Совета Министров СССР от 8 мая 1986 г. № 168-5 и от 06.1986 г. № 207-7" (постановою Ради Міністрів СРСР від 10.06.1986 року № 207-7 керівникам підприємств, установ, організацій було дозволено встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць. Згідно з листом ВАТ "Антрацитшахтобуд" від 23.01.2002р. № 14 за умовами колективного договору на 1986 рік розмір премії становив 50%. Зазначення в листі ВАТ "Антрацитшахтобуд", виданому 23.01.2002р. про внесення змін до цього колдоговору відсутнє.
На підтвердження того, що перерахунок заробітної плати позивача ВАТ "Антрацитшахтобуд" не проводився, надають копію акту перевірки заробітної плати ОСОБА_1 за час роботи в зоні відчуження з 11.09.1986р. по 21.10.1986р. від 15.05.2012р., згідно з яким ні особові рахунки на ОСОБА_1 за 1986 рік зі змінами, ні наказ від 23.01.2002р. № 4 на зберіганні в архіві ВАТ "Антрацитшахтобуд" не знаходяться. Вказує, що необхідні роз'яснення щодо положень законодавства, яким встановлено порядок оплати праці осіб, які працювали в зоні відчуження в 1986-1990 роках, надано позивачу, згідно з його зверненням до управління, листом від 27.11.2012р. № 233/Р-2.
У судове засідання сторони не з'явилися, просять розглядати справу без їх участі, позивач позов підтримує, просить його задовольнити, відповідач просить відмовити у його задоволенні.
Згідно ст. 6 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Законом України 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Суд, перевіривши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справі вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987році 1 категорії, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.5), захворювання якого пов'язано з наслідками чорнобильської катастрофи (а.с.7). Згідно довідки до акту МСЕК серії 2-20СМ №084510 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи(а.с.7).
ОСОБА_1 в складі військової частини №61753 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 11.09.86р. ( наказ №92 від 12.09.86р.) по 21.10.86 р. ( наказ №133 від 2.10.86р.), що підтверджується листом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 09.03.2000року №51/1/3142 (а.с.16) згідно якого знаходився в зоні №3: вересень:- 20-24, 27-30 тобто 9 днів; жовтень - 1-16 тобто 16 днів.
ОСОБА_1 працював в шахтопрохідницькому управлінні №8 тресту «Антрацитшахтобуд» з 18.06.1979 року по 10.08.1993 рік (а.с.13-15). З 25.02.1998 року позивач отримує пенсію за інвалідністю згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.6). ВАТ «Антрацитшахтобуд» видано довідку б/н про заробітну плату ОСОБА_1 (а.с.8) з урахуванням премії призначеної ОСОБА_1 згідно наказу ВАТ «Антрацитшахтобуд» від 13.02.2003 року №7 (а.с.9) та на підставі якої органами пенсійного фонду здійснено нарахування вищевказаної пенсії. Розмір заробітної плати позивача зазначеної в довідці відповідає розміру заробітної плати за період роботи на ЧАЕС зазначеної в особових рахунках позивача (а.с.27).
15.05.2012 року головним спеціалістом відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області з дозволу голови правління в її присутності зроблено перевірку документації щодо заробітної плати ОСОБА_1, в ході перевірки встановлено, що документи за час знаходження на ЧАЕС ОСОБА_1 для перевірки не надавалися. Наказ №4 від 23.01.2002 року та особові рахунки по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік зі змінами згідно зазначеного наказу в архіві ВАТ «Атрацитшахтобуд» відсутні.
Відповідач листом від 26.10.2012 р. повідомив позивача про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМ України №1210 від 2012р. "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.19). В листі зазначено, що застосувати довідку про заробітну плату без номеру та дати надану адміністрацією ВАТ «Антрацитшахтобуд» для перерахунку пенсії не має можливості, так як на підприємстві відсутні первинні документи, а саме: наказ про перерахунок заробітної плати із подвоєної тарифної ставки та особові рахунки за 1986 рік із змінами згідно цього наказу, що відображено в акті перевірки.
Пунктом 7 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
Кабінетом Міністрів України були прийняті постанови - за №745 (яка діяла до 01.01.2012 року) та №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка підлягає застосуванню з 01.01.2012 року.
Отже, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на час розгляду справи визначається Кабінетом Міністрів України.
Також, згідно діючого законодавства, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму в органів Пенсійного фонду України виникає обов'язок провести перерахунок пенсії особи без звернення громадянина та провести перевірку даних по щомісячній заробітній платі особи.
З матеріалів справи вбачається, що в пенсійній справі знаходиться довідка б/н видана ВАТ «Антрацитшахтобуд», яка була видана саме тим підприємством на якому працював позивач період з 18.06.1979 року по 10.08.1993 рік, і на підставі якої пенсійним органом здійснювалось призначення і виплата пенсії позивачу до 16.05.2012р.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період надаються підприємствами установами та організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.
Згідно Наказу Міністерства статистики України від 22.05.1996 р. №144 особовий рахунок застосовується для відрахування відомостей про заробітну плату за попередні періоди та пенсії. Форма П-54 (особовий рахунок) застосовується для запису всіх видів нарахувань та утримань із заробітної плати на підставі первинних документів по обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і документів на різні види оплат. На підставі даних особового рахунку складається розрахунково-платіжна відомість форми №П-49.
На підставі п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальобов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що довідка, яка видана ВАТ «Антрацитшахтобуд» (а.с.8), це той документ на підставі якого повинно проводитися нарахування і виплата позивачу пенсії, оскільки вказана довідка видана відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в матеріалах пенсійної справи знаходиться оригінал, вказана довідка завірена належним чином, посвідчена підписами-відповідних посадових осіб підприємства, і була-прийнята відповідачем, як належний документ для призначення і нарахування пенсії позивачу.
Посилання відповідача на неможливість застосування зазначеної довідки, оскільки вона не відповідає особовим рахункам та нарахування в ній проведені з порушенням законодавства діючого на час її видачі, є безпідставними, оскільки з проведеного аналізу діючого законодавства вбачається, що зазначене є підставою для видачі довідки про заробітну плату, тому не відповідність довідки про заробітну плату особовим рахункам та порядку нарахування заробітної плати особи, може викликати сумнів лише в компетентності особи, яка видавала цю довідку. Щодо довідки ВАТ «Антрацитшахтобуд» на підставі наказу від 13.02.2003 року, то остання, як вбачається з наданих позивачем доказів, видана на підставі особових рахунків позивача та форма якої відповідає діючому законодавству, а відповідачем при прийнятті зазначеної довідки до виконання при нарахуванні пенсії, питання щодо неправомірного нарахування заробітної плати ОСОБА_1 не порушувалось.
Окрім того в запереченнях та листі-відмові в перерахунку пенсії позивача, управлінням пенсійного фонду не зазначалося, що в матеріалах пенсійної справи відсутній оригінал зазначеної довідки не вказувалось на відсутність у позивача права на обчислення пенсії із заробітної плати в зоні відчуження за повний календарний місяць згідно вищезазначеного Порядку, тому суд вважає, що в зв'язку з тим, що в матеріалах пенсійної справи знаходяться оригінал документа щодо заробітної плати позивача, зокрема довідка ВАТ «Антрацитшахтобуд», то висновок відповідача про недійсність раніше беззаперечно прийнятого до виконання первинного документа - довідки, є необґрунтованим.
Таким чином, з урахуванням вказаних обставин, норм діючого законодавства, зокрема вимог ст.72 КАС України, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС виданої йому ВАТ «Антрацитшахтобуд» на підставі наказу від 13.02.2003 року №7 відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд доходить висновку, що відповідач не довів правомірність прийнятого ним рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України «Про державний бюджет на 2012 рік», Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. 3, 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Наказом Міністерства статистики України від 22.05.1996 р. №144 «Про затвердження типових форм первинного обліку по розрахунках з робітниками і службовцями по заробітній платі», ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області щодо зниження ОСОБА_1 пенсії з 16.05.2012 року протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області провести з 16.05.2012 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВАТ «Антрацитшахтобуд» на підставі наказу від 13.02.2003 року за №7 відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі оголошення судом вступної та резолютивної частини постанови в порядку частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.
Суддя Антрацитівського
міськрайонного суду: В. О. Афанасьєв