ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2013 року м. Київ К/9991/71555/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Стрелець Т.Г.,

суддів: Гашицького О.В.

Голяшкіна О.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27

на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 20 жовтня 2011 року

та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року

у справі № 2-а-3580/11

за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27

до Малашовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області

третя особа: Тернопільська міська рада

про визнання дій протиправними, скасування рішення №36 від 09 серпня 2011 року та зобов'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 звернулись до Зборівського районного суду Тернопільської області та з урахуванням уточнених позовних вимог, просили скасувати рішення Малашовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області № 36 від 09 серпня 2011 року в частині відмови у виплаті допомоги, визнати дії сільської ради щодо відмови у виплаті одноразової фінансової допомоги для оздоровлення неправомірними та просили зобов'язати відповідача виплатити одноразову фінансову допомогу в розмірі 2000 грн. кожному.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 20 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивачі подали до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просили скасувати судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, 25 червня 2011 року між Тернопільською міською радою та Малашовецькою сільською радою укладено договір №39 за умовами якого Тернопільська міська рада зобов'язалась надати до 15 липня 2011 року фінансову підтримку Малашовецькій сільській раді у вигляді передачі до бюджету сільської ради з бюджету м. Тернополя коштів для забезпечення соціально економічного розвитку села та виплат мешканцям села Малашівці фінансової допомоги для оздоровлення в розмірі 698 000 грн..

Підставою для укладення вказаного договору було проведення робіт із залученням спеціалізованої техніки з метою недопущення самозаймання відходів, збереження території сміттєзвалища поблизу села Малашівці Зборівського району в належному санітарно-екологічному стані, підготовки його території до рекультивації та недопущення негативних впливів діяльності сміттєзвалища на село Малашівці.

Рішенням Малашовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 09 серпня 2011 року №36 затверджено список зареєстрованих до 25 червня 2011 року жителів села Малашівці для виплати одноразової фінансової допомоги на оздоровлення з коштів, виділених Тернопільською міською радою. Пунктом 2 вказаного рішення відмовлено у наданні одноразової грошової допомоги громадянам, які не зареєстровані у с. Малашівці.

У додатку до вказаного рішення міститься список громадян, які не мають права на виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення із коштів виділених Тернопільською міською радою, у тому числі позивачів, які не зареєстровані за місцем проживання у с. Малашівці.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржуваним в частині рішенням затверджено список зареєстрованих до 25 червня 2011 року жителів села Малашівці для виплати одноразової фінансової допомоги на оздоровлення та правомірно відмовлено у наданні такої допомоги громадянам, які не зареєстровані у даному населеному пункті у встановленому порядку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Положення статті 3 та частини першої статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»визначають, що вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати; місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік; реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Судами попередніх інстанції встановлено, що згідно довідки сектору з питань громадянства, міграції і реєстрації фізичних осіб Зборівського РВ УМВС України в Тернопільській області на території Зборівського району місце проживання чи перебування позивачів не зареєстровано (а.с. 293).

А отже колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що позивачі, які постійно проживають на території с. Малашівці, зобов'язані були своєчасно зареєструватися за місцем проживання, як передбачено вимогами чинного законодавства України.

Згідно пп.27 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету належить до виключної компетенції сільської ради.

Відповідно до пп.6 частини першої статті 28 вказаного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, об'єднання на договірних засадах коштів відповідного місцевого бюджету та інших місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для вирішення інших питань, що стосуються спільних інтересів територіальних громад.

Стаття 64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що сільські ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Зважаючи на викладене, колегія суддів робить висновок, що рішення Малашовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області від 09 серпня 2011 року №36 оскаржуване в частині відмови у наданні одноразової грошової допомоги громадянам, які не зареєстровані у с. Малашівці є обґрунтованим та прийнятим Малашовецькою сільською радою Зборівського району Тернопільської області в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухвалені судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 залишити без задоволення.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 20 жовтня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 року -без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Т.Г. Стрелець

О.В. Гашицький

О.В. Голяшкін