а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: vin.adminsud@meta.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2008 р. Справа № 2-а-5880/08
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Іващук Олену Іванівну,
При секретарі судового засідання: Задерей Ірина Василівна
За участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1
відповідача : Россахатський О.І.
розглянувши матеріали справи
за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до: Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах"
про: зобов'язання щодо вчинення дій стосовно державної реєстрації договору оренди земельної ділянки
ВСТАНОВИВ :
Фізична особа -підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вінницької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”про зобов'язання провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням 22 сесії 5 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району від 30.01.2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,5928 га ФОП ОСОБА_1 для рекреаційного призначення та надано вказану земельну ділянку останньому строком на 49 років.
Цього ж дня на підставі зазначеного рішення між Якушинецькою сільською радою Вінницького району та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,5928 га, переданої за рахунок земель не наданих у власність та користування (запас) в межах населеного пункту Зарванці, для рекреаційних потреб.
З метою державної реєстрації даної земельної ділянки позивач звернувся до Вінницької регіональної філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”. Однак, 07.04.2008 року на адресу позивача надійшов лист, яким позивачу було відмовлено у проведенні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.
За таких обставин, позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного 30 січня 2008 року між ФОП ОСОБА_1та Якушинецькою сільською радою.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що Якушинецькою сільською радою при прийнятті рішення про передачу в оренду ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,5928 га недотримано порядок і процедура проведення аукціону, обов'язковість якого визначена положеннями ст.82 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”та на виконання якої розроблено Порядок проведення земельних аукціонів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року №90. Таким чином, надання вказаної земельної ділянки в оренду без проведення аукціону суперечить вимогам чинного законодавства України, а тому не може бути прийнятим Вінницькою регіональною філією Центру ДЗК для проведення державної реєстрації договору оренди.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 22 сесії 5 скликання Якушинецької сільської ради від 30.01.2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,5928 га ФОП ОСОБА_1 для рекреаційного призначення -розташування зони відпочинку та надано вказану земельну ділянку останньому строком на 49 років за рахунок земель не наданих у власність або у користування в межах с. Зарванці. П.6 даного рішення зобов'язано ФОП ОСОБА_1зареєструвати договір оренди земельної ділянки.
На виконання вказаного рішення 30.01.2008 року між Якушинецькою сільською радою Вінницького району Вінницької області, з однієї сторони, та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_1, з другої, було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,5928 га.
П.6 даного рішення позивача зобов'язано зареєструвати договір оренди земельної ділянки у встановленому законодавством порядку.
Звернувшись до відповідача з проханням зареєструвати зазначений договір оренди земельної ділянки, укладений 30.01.2008 року, на адресу позивача надійшов лист вих. №1119 від 07.04.2008 року, яким останньому було відмовлено у здійсненні державної реєстрації договору оренди в зв'язку з недотриманням Якушинецькою сільською радою положень законодавства щодо організації та проведення аукціону стосовно даної земельної ділянки, чим порушено положення ст.82 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”від 28.12.2007 року №107-VI, ст.124 Земельного кодексу України, вимоги постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання проведення земельних аукціонів”від 22.02.2008 року №90.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши положення законодавства України, що регулює спірні правовідносини, прийшов до висновку про необґрунтованість відмови в проведенні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,5928 га з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що на момент укладення договору оренди земельної ділянки 30.01.2008 року, ст.82 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”від 28.12.2007 року №107-VI було визначено, що у 2008 році продаж земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється виключно на конкурентних засадах (аукціонах), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
На виконання вказаної норми було розроблено Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів, затверджений п.1 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання проведення земельних аукціонів”від 22.02.2008 року №90, яким було визначено процедуру підготовки, організації та проведення у 2008 році земельних аукціонів для продажу земельних ділянок або надання права на їх оренду. Проте, даний Порядок втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №394 від 17.04.2008 року.
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів”від 03.06.2008 року №309-VI внесено зміни до ст.124 Земельного кодексу України, виклавши абзац другий цієї статті у наступній редакції: “набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)”.
Таким чином, враховуючи викладене, судом встановлено, що на момент укладення договору оренди земельної ділянки між Якушинецькою сільською радою та ФОП ОСОБА_1(30 січня 2008 року) не було розроблено Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів, який би визначив процедуру підготовки та проведення земельних аукціонів. Крім того, зміни до ст.124 Земельного кодексу України з формулюванням “набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах і т.д.”були внесені лише 03.06.2008 року Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів”№309-VI, тобто після укладення договору оренди земельної ділянки.
В судовому засіданні було досліджено висновок управління земельних ресурсів у Вінницькому районі Вінницької області вих. №04-136/8 від 17.03.2008 року, яким відмічено, що договір оренди зазначеної земельної ділянки відповідає вимогам Закону України “Про оренду землі”та підлягає подальшій державній реєстрації договорів оренди землі.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Представником відповідача не було достатньо обгрунтовано та доведено правомірності відмови у проведенні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.
Ст. 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи викладене, суд на підставі наявних доказів прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Оскільки квитанцією №146_127.1 від 08.04.2008 року підтверджено розмір судового збору, сплаченого позивачем при подачі позову до суду (в сумі 3,40 гривень), тому дана сума підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про зобов'язання щодо вчинення дій стосовно державної реєстрації договору оренди земельної ділянки задовольнити.
Зобов'язати Вінницьку регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного 30.01.2008 року між Якушинецькою сільською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3,40 гривень.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 04.08.08
Суддя/підпис/ Іващук Олена Іванівна
Станом на 04.08.2008 року постанова не набрала чинності
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: