Справа №: 0906/1421/12
Провадження №: 2-а/0343/7/13
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 січня 2013 року селище Вигода
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючого суддi -Андрусіва І. М.,
секретаря -Винник Г.В.,
представника позивача -ОСОБА_2
представника відповідача -Семенишин Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в селищі Вигода справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання відмови незаконною та зобов"язання здійснити дії, -
в с т а н о в и в:
Позивачка просить суд , визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації у наданні їй дозволу на зняття з обліку автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, після смерті ОСОБА_5. Зобов"язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати їй дозвіл на зняття з обліку та реєстрації автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, після смерті ОСОБА_5.
Свої вимоги мотивує тим, що її чоловік ОСОБА_5, 1950 року народження, як інвалід ІІІ групи, перебував на транспортному обліку у відповідача. У 2005 році був знятий з обліку в зв'язку з отриманням від іноземного донора громадянина Німеччини ОСОБА_7 цільової адресної безоплатної допомоги у вигляді автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2.
Комісією з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України вищевказаний автомобіль було визнано гуманітарною допомогою, в зв'язку з чим даний підакцизний товар було звільнено від оподаткування та сплати обов'язкових платежів до бюджету і передано Головному управлінню праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації для подальшої передачі інваліду ІІІ групи ОСОБА_5.
Правовідносини між ОСОБА_5,та Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації виникли у період дії Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями"№999 від 08.09.1997 року, яка передбачала, що після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений безплатно або на пільгових умовах, залишається його сім'ї та знімається з обліку в органах соціального захисту населення. Будучи впевненими в тому, що автомобіль у всякому разі залишиться в сім'ї, ними було прийнято спільне рішення про отримання вищевказаного автомобіля як гуманітарної допомоги від знайомого громадянина Німеччини, який також був впевнений в тому, що подарований ним транспортний засіб залишиться в сім'ї.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 помер. У зв'язку з необхідністю оформлення спадщини після смерті спадкодавця 22.10.2012 року,вона звернулась до відповідача з проханням надати дозвіл на переоформлення на неї як спадкоємця першої черги за законом автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями"№ 999 від 08.09.1997 року.
Однак 26.10.2012 року отримала відмову у переоформленні вищевказаного автомобіля,де відповідач зіслався на пункти 16 та 41 Постанови КМ України "Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями"№ 999 від 19.07.2006 року, якими не передбачено таких умов переоформлення, а ст. 11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу"передбачає, що автомобіль може бути переоформлено на неї тільки у випадку сплати податків і зборів, діючих на момент митного оформлення.
З відповіддю відповідача вона не згідна, оскільки вважає її надуманою і такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України. Як зазначалось вище, її чоловік отримав автомобіль на умовах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями"№ 999 від 08.09.1997 року, таким чином права та обов'язки щодо даного автомобіля (володіння, користування, розпорядження, можливість повернення тощо) виникли під час дії вищевказаної Постанови КМ, яка була чинною на момент отримання ним даного автомобіля як гуманітарної допомоги.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що керуючись п.41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року №999, у випадку смерті інваліда, автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через Головне управління і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім»ї інваліда за рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля. Отже даний автомобіль, відповідно до чинного законодавства є власністю департаменту.
Заслухавши доводи сторін ,дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні"держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію.
За змістом ст. 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу"гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про гуманітарну допомогу"зміну отримувача гуманітарної допомоги та її переадресування можливо здійснювати лише за погодженням з іноземними донорами за рішенням відповідної комісії з питань гуманітарної допомоги.
Як встановлено судом ОСОБА_5 був визнаний інвалідом ІІІ групи, що підтверджується посвідченням, виданим Долинським УПтСЗН, № 140526 від 15.06.2001 року .
Матеріалами справи та з пояснень представника позивача встановлено,що
ОСОБА_5, 1950 року народження, як інвалід ІІІ групи, перебував на транспортному обліку у відповідача. У 2005 році був знятий з обліку в зв'язку з отриманням від іноземного донора громадянина Німеччини ОСОБА_7 цільової адресної безоплатної допомоги у вигляді автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2. Вищевказаний автомобіль було зареєстровано в Калуському МРЕВ УДАІ УМВС України в Івано-Франківській області на ім'я ОСОБА_5 та видано номерний знак НОМЕР_1, про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_3, виданим 21.08.2012 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Долинського районного управління юстиції Івано-Франківської області .
Позивачка як дружина померлого інваліда, з яким вона проживала до дня смерті, звернулася до відповідача зі заявою щодо перереєстрації автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2 на її ім'я.
Листом від 26.10.2012 № Ш-1414/05 ОСОБА_4, відмовлено у перереєстрації автомобіля у зв'язку з тим, що керуючись п.41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року №999, у випадку смерті інваліда, автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через Головне управління і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім»ї інваліда за рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля. Автомобіль, яким інвалід користувався менше ніж 10 років, після його смерті, може залишитись у користуванні його сім»ї безоплатно, якщо в ній є інвалід, який мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або набув їх протягом не більше 6 місяців з дня його смерті. Отже даний автомобіль, відповідно до чинного законодавства є власністю департаменту.
В судовому засіданні встановлено, що з метою реалізації прав та законних інтересів ОСОБА_5, як інваліда ІІІ групи, відповідачем передано останньому у якості гуманітарної допомоги автомобіль марки марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, на умовах, визначених Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999.
Таким чином правовідносини між ОСОБА_5 та Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА виникли у період дії саме Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, а не Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 р. № 999.
Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Конституційного Суду України у справі N1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99.
За таких умов судом не приймається до уваги посилання відповідача на положення п.п. 16, 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006р. №999, як на підставу для відмови щодо перереєстрації вказаного автомобіля, оскільки, по-перше, усі права та обов'язки щодо автомобіля марки марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, (володіння, користування, розпорядження, можливість повернення тощо) виникли під час дії Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, по-друге, в силу ст. 58 Конституції України положення постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2006р. № 999 підлягають застосуванню до суспільних відносин, які виникли з моменту прийняття цієї постанови та набрання нею чинності, по-третє, відповідач передав, а ОСОБА_5 прийняв вказаний автомобіль на умовах, встановлених у Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, серед норм якого відсутня вимога про обов'язок сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.
За змістом п. 37 Порядку, забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений безплатно або на пільгових умовах, залишається його сім'ї та знімається з обліку в органах соціального захисту населення. Перереєстрація автомобіля на ім'я одного з членів сім'ї інваліда, який на час смерті інваліда проживав разом з ним, проводиться Державтоінспекцією з дозволу органу соціального захисту населення, де інвалід перебував на обліку як власник транспорту. У разі відсутності у померлого інваліда сім'ї одержаний ним безплатно автомобіль повертається органу праці та соціального захисту населення.
Щодо посилання відповідача на ст.11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" від 22.10.1999 року, якою він був доповнений згідно з Законом України від 15.12.2009 р. (набрав чинності з дня його опублікування - 31.12.2009 р.), слід зазначити, що даною нормою встановлено, що після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи праці та соціального захисту населення і користувався менше 10 років, може бути переданий у власність одному із членів сім'ї за рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля. Якщо інвалід, дитина-інвалід користувався автомобілем більше 10 років, за бажанням членів його сім'ї автомобіль може бути переданий у їх власність безкоштовно.
Однак, відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991, в редакції Закону України від 11.05.2010 р., після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп визначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Однак, загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. Відповідно, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах, слід застосовувати положення закону з урахуванням дії закону у часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Відповідно, пріоритетними в даному випадку є зміни до ст. 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", внесені згідно з Законом України від 11.05.2010 р., які прийняті пізніше, а ніж доповнення Закону України "Про гуманітарну допомогу" статтею 11-1 в редакції Закону від 15.12.2009 р., застосування якої відповідачем погіршує становище позивачки, звужує її право, як члена сім'ї інваліда, якому автомобіль був наданий як гуманітарна допомога.
Як вбачається зі свідоцтва про одруження НОМЕР_4 від 04.09.1971 року (а.с. 7) позивачка була дружиною покійного ОСОБА_5, та згідно відмітки в паспорті НОМЕР_5, який виданий Долинським РВ УМВС України в Івано-Франківській області 20.10.1998 року на ім'я ОСОБА_4, проживала з чоловіком за однією адресою в АДРЕСА_1, і продовжує проживати за цією адресою по даний час (а.с. 5-6).
Таким чином ОСОБА_4, яка є дружиною померлого інваліда, тобто членом його сім'ї, та яка на час смерті інваліда проживала та була зареєстрована за місцем його проживання, має право залишення за собою автомобіля марки марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності відмови позивачу щодо переоформлення вищевказаного транспортного засобу.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне захистити порушені права позивачки шляхом визнання протиправною відмови Головного управління праці та соціального розвитку населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо переоформлення автомобіля марки марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, на ім'я ОСОБА_4, викладену у листі від 26.10.2012 № Ш-1414/05 та зобов'язання Головного управління праці та соціального розвитку населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати дозвіл позивачці на зняття з обліку та реєстрації автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1.
На підставі ст.ст. 19, 58 Конституції України, ст. 26 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні", ст.ст. 1, 3 Закону України "Про гуманітарну допомогу", ст. 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, керуючись ст.ст. 2, 6, 71, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_4 до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання відмови незаконною та зобов"язання здійснити дії- задоволити.
Визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації у наданні ОСОБА_4 дозволу на зняття з обліку автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, після смерті ОСОБА_5.
Зобов"язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати дозвіл ОСОБА_4 на зняття з обліку та реєстрації автомобіля марки "AUDI A6", 1998 року випуску, об'єм двигуна 1781 см. куб., номер кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1, після смерті ОСОБА_5.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови.
Суддя: