Справа № 0540/6768/2012

Провадження № 2-а/261/21/2013

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк 16 січня 2013 р.

Петровський районний суд м. Донецька у складі: головуючого судді -Жупанової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

27 грудня 2012 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною, самостійного заробітку не має, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради. На підставі її заяви відповідачем було призначено їй виплату допомоги по догляду за дитиною з 02.10.2012 року по 30.07.2015 року у розмірі 130 гривень на місяць. Відповідач не поставив її до відома, що існують норми Закону, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, вона керуючись повідомленням ЗМІ, звернулась до відповідача із заявою про перерахунок і доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком 6 років. На її звернення відповідачем було надано відповідь, згідно якої відповідач відмовився зробити донарахування та виплатити різницю допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що надається у розмірі встановленого законом про прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. З таким рішенням позивачка не згодна повністю. На підставі наведеного просила суд, визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради під час нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з липня 2012 р. по грудень 2012 року; зобов'язати відповідача перерахувати та здійснити виплату на користь позивачки недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а також стягнути сплачений нею судовий збір у розмірі 32 грн. 19 коп.

У судове засідання позивач не з'явилася, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутність.

Представник відповідача Азарова Н.А. в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу у їх відсутність. Також надав письмові заперечення проти позову, в яких

позовні вимоги позивача не визнав та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на невідповідність позовних вимог законодавству України.

Суд, враховуючи те, що клопотання про розгляд справи за їх відсутністю заявили всі особи, які беруть участь у справі, вважає можливим, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий розгляд і вирішення справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

30 липня 2012 року позивач ОСОБА_1 народила дитину -ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження від 03 серпня 2012 року, НОМЕР_1 (а. с. 10). Позивач знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради з 01 січня 2010 року та отримує допомогу по догляду за дітьми (а.с.14). 29 серпня 2012 року ОСОБА_1 повідомила Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про те, що вона на даний час не працює, не навчається, підприємницькою діяльністю не займається, на обліку у державній службі зайнятості не перебуває, у зв'язку з чим потребує нарахування допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку.

Згідно листа від 29 серпня 2012 року (а. с. 25, 26) їй було повідомлено відповідачем, що для перевірки права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років у розмірі, що перевищує мінімальний, вона має право звернутися до управління праці та соціального захисту населення з відповідною заявою по формі, затвердженої Мінпраці, надати довідку про склад сім'ї з місця мешкання, довідки про дохід членів сім'ї за 6 місяців до місяця звернення.

Як вбачається з довідки Управлінні праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради, ОСОБА_1 є особою, яка не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування. З 02 жовтня 2012 року їй нараховується допомога по догляду за дитиною - сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку у розмірі 130 гривень, щомісяця. Загальна сума виплат позивачу за період з 02 жовтня 2012 року по грудень 2012 року складає 385 грн.80 коп. (а.с.27).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом України щодо їх конституційності, а тому частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI є чинною.

Згідно ст. 95 Конституції України виключно Законом «Про державний бюджет України»визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Станом на 2012 рік Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та Закон України «Про державний бюджет на 2012 рік»від 22 грудня 2011 року на відповідний рік розбіжності між собою щодо визначення розміру переліченої допомоги та порядку її призначення не мають, такими, що звужують права та соціальні пільги громадян України та не відповідають Конституції України не визнані.

Таким чином, суд вважає, що Управлінням праці і соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради під час здійснення своїх повноважень з призначення 02 жовтня 2012 року та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були дотримані вимоги чинного законодавства, усі рішення та дії приймались та учинялись у межах наданих повноважень.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати держаної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно Методиці, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Позивач ОСОБА_1 07 грудня 2012 року зверталась до відповідача з заявою, щодо перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно листа від 13 грудня 2012 року (а.с. 13) їй було повідомлено відповідачем, що провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку немає законних підстав, оскільки нею не надані документи необхідні для здійснення перерахунку.

Доказів про те, що позивач зверталася з відповідними документами у встановленій законом формі для здійснення перерахунку і встановлення доплатного розміру до суми допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, нею до матеріалів справи не надано.

Враховуючи те, що відповідачем виплачувалась допомога у розмірах, встановлених новою редакцією статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд приходить до висновку, що дії відповідача в період, за який просить перерахувати розмір допомоги позивач, по теперішній час є правомірними та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим, на момент виплати, законодавством України, а тому позовні вимоги щодо стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку також задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної в м. Донецьку Ради в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до 30 липня 2015 року, суд вважає за необхідне зазначити. В межах КАС України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону. А тому вказані вимоги позивача також задоволенню не підлягають.

Суд не може прийняти до уваги посилання позивачки на ч. 3 ст. 46 Конституції України з наступних підстав.

Так, згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Між тим, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути основним джерелом існування родини, оскільки, крім цієї допомоги позивач має право на допомогу при народженні дитини, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, якщо позивач одинока мати, вона має право на допомогу як одинока мати, а також у інших випадках на інші соціальні виплати.

Відомостей про те, чи отримувала позивач або члени її родини у 2012 році якісь інші виплати, пенсії, чи допомоги, окрім допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у суду не має.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, суд робить висновок на підставі наявних у нього доказів про те, що у 2012 році відповідачем правильно (у відповідності з діючим на той час законодавством) нараховувалась та сплачувалась позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісяця, що є підставою для відмови в задоволенні позову у повному обсязі, через його безпідставність та необґрунтованість.

Стаття 94 КАС України, передбачає стягнення судових витрат на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень у разі задоволення або часткового задоволення її позовних вимог. У зв'язку з тим, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, правових підстав для стягнення з відповідача судових витрат не має, а тому і в цій частині позовних вимог також слід відмовити у задоволенні.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 19, 46, 95 Конституцією України, ст.ст.1, 13-15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21.11.1992 року, Законом України «Про бюджет на 2012 рік»від 22.12.2011 року, № 4282-VI, п.17-24 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, ст.ст. 6-14, 17-19, 71, 86, 122,128, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Петровський районний суд м. Донецька. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається у письмовій формі протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.О.Жупанова