ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

30 листопада 2012 р. Справа № 2а/0270/4114/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука Андрія Валерійовича,

за участю:

секретаря судового засідання: Чабан Вікторії Вікторівни

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: Штефанюк В.В. - начальник управління,

третьої особи: ОСОБА_3 - представник за дорученням,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: відділу Держкомзему у м. Хмільнику, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Хмільницька міська рада

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду за підсудністю з Хмільницького міськрайонного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у м. Хмільнику, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Хмільницька міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем у порушення діючих законодавчих вимог, було безпідставно застосовано до орендованої ОСОБА_1 земельної ділянки, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5, замість коефіцієнту змішаного використання земельної ділянки, що призвело до порушення його прав, законних інтересів. У зв'язку з чим позивач звернувся до суду з вимогами:

- визнати неправомірними дії відділу Держкомзему у м. Хмільнику Вінницької області при застосуванні у витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки площею 1580 кв.м., місцезнаходження якої: АДРЕСА_1 коефіцієнту функціонального використання Кф 2,5;

- зобов'язати відділ Держкомзему у м. Хмільнику Вінницької області внести зміни до даних Державного земельного кадастру та у витяг з технічної документації про грошову оцінку використовуваної ОСОБА_1 частини земельної ділянки для обслуговування належної йому на праві власності частини нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 в частині зміни коефіцієнту функціонального використання земель Кф 2,5 на коефіцієнт змішаного використання земельної ділянки.

У судовому засіданні позивач надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просив задовольнити повністю.

Представник відповідача заперечив щодо задоволення заявленого адміністративного позову з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.41- 44), наголосив, що відділ Держкомзему у м. Хмільнику діяв відповідно до чинного законодавства, відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи, заперечив щодо позовних вимог, надавши відповідні письмові заперечення (а.с.81-82). Крім того, пояснив, що триповерхова будівля належить ОСОБА_1 на праві спільної власності, а конкретної частки в загальній частині майна позивачу не виділено. Наголосив, що чинне законодавство не передбачає виокремлення земельної ділянки під багатоповерховою забудовою одному із співвласників (а.с.92-93).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо відмови в задоволенні адміністративного позову з огляду на наступне.

Рішенням Хмільницької міської ради від 28.04.2011р. затверджено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1. Надано у користування на умовах оренди ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_8, ФОП ОСОБА_9, ФОП ОСОБА_10, приватному підприємству "Веллі" земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 0,1580 га, в тому числі: 0,0405 га - під проїздами, проходами, 0,1175 га - під будівлями.

За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до земель житлової та громадської забудови. Укладено з вище переліченими особами договір оренди землі терміном до 01.06.2016р.

10.04.2012р. позивач як співвласник нежитлової будівлі (за адресою АДРЕСА_1) звернувся із заявою до начальника Хмільницького міського відділу земельних ресурсів про надання витягу з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,1580 га, в тому числі: 0,0405 га - під проїздами, проходами, 0,1175 га - під будівлею, яку він використовує для обслуговування будівлі (а.с.94).

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №01-09/243 від 11.04.2012р., наданого відділом Держкомзему у місті Хмільнику Вінницької області, нормативно грошова оцінка земельної ділянки у м. Хмільник по АДРЕСА_1 площею 1580, 0 кв.м. становить - 1310562,6 грн., Кф 2,5 (а.с.8).

Не погоджуючись із підставністю визначення відповідачем коефіцієнту функціонального використання земель Кф 2,5 - категорія земель за функціональним використанням - землі комерційного використання, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, вважаючи, що вданому випадку Кф 2,5 має бути змінений на коефіцієнт змішаного використання земельної ділянки.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Відділ Держкомзему у місті Хмільнику (нова редакція), затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 08.01.2010р. №7, відділ Держкомзему у місті Хмільнику Вінницької області є територіальним органом Держкомзему, підзвітним підконтрольним Держкомзему та відповідно Головному управлінню Держкомзему у Вінницькій області (а.с.16-18).

Згідно п.п.3 п.3 зазначеного Положення, відділ відповідно до покладених на нього завдань, бере участь у здійсненні відповідно до чинного законодавства України державного регулювання у сфері оцінки земель, організовує та забезпечує виконання відповідних робіт, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель.

Відповідно до статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Закон України "Про оцінку земель" визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні, він спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель (далі - Закон №1378).

Статтею 1 Закону №1378 визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з частиною 5 статті 5 Закону №1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною 1 статті 18 Закону №1378 визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що знаходяться в межах населених пунктів, складається технічна документація, яка затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, що видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст. 20, 23 Закону №1378).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. № 213 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Методика № 213).

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентує Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (далі- Порядок).

Методикою № 213 (п.21) та Порядком (п.3.1.-3.4.) визначено, що нормативна грошова оцінка земель проводиться виходячи з одного квадратного метра земель населеного пункту (у гривнях) при проведенні якої застосовується, в тому числі, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) і ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності згідно з класифікацією видів економічної діяльності.

Пунктом 3.5. Порядку визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою (п.3.5 Порядку).

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами адміністративної справи, рішенням від 28.04.2011р. 9 сесії Хмільницької міської ради 6 скликання затверджено технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 у м. Хмільник, проте не вказано, яка саме частина земельної ділянки надана позивачу. Так, технічна документація із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1580 га по АДРЕСА_1 у м. Хмільнику виготовлена без зазначення конкретної площі кожного співвласника та її розташування, тобто позивачеві не виділено конкретної частки з загальної частини майна в натурі.

Матеріалами адміністративної справи встановлено належність ОСОБА_1 частини майна в цілому, а саме 22,5% загального цілого об'єкту будинку побуту. Відповідно триповерхова будівля належить позивачу на праві спільної власності і використовується всіма власниками для здійснення комерційної діяльності.

Згідно пояснень сторін, технічна документація на спірну земельну ділянку затверджена рішенням міської ради та застосовано коефіцієнт 2,5, як коефіцієнт для комерційної діяльності, що здійснюється усіма співвласниками.

Визначення розмірів земельних ділянок під будівлями (їх частинами) та прибудинкових територій, а також віднесення земель за їх категоріями є виключною компетенцією підрозділів спеціально уповноважених органів державної влади з питань земельних ресурсів, підпорядкованих Держкомзему України, за рішенням відповідної ради.

Наведене свідчить про те, що коефіцієнт функціонального використання землі встановлюється при оцінці землі та застосовується при встановленні розміру грошової оцінки землі, яка в свою чергу затверджується рішенням ради. В контексті даної ситуації, з врахуванням коефіцієнту функціонального використання землі 2,5 розрахована річна орендна плата, розмір якої визначено пунктом 4 рішення Хмільницької міської ради від 28.04.2011р. (а.с.9).

Судом встановлено, що вказане рішення міської ради станом на день розгляду вказаної справи не скасовано у встановленому порядку. Відповідно до статті 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими на відповідній території. Зміни до умов договору оренди спірної земельної ділянки сторони також не вносили.

Статтею 88 Земельного кодексу України визначено, володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у спільній частковій власності, здійснюються за згодою всіх співвласників згідно з договором, а у разі недосягнення згоди - у судовому порядку.

Отже, питання щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земель має ініціюватися або погоджуватись усіма співвласниками земельної ділянки.

Згідно вищевикладеного п.3.5 Порядку, підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Позивачем та іншими співвласниками не надано такої документації щодо проведення інвентаризації, та серед іншого, і дозволів-погоджень усіх співвласників на зміну коефіцієнту, тому в даному випадку, відповідач діяв цілком правомірно при зазначені у витязі від 11.04.2012р. Кф 2,5, за відсутності правових підстав щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки площею 1580 кв.м. за адресою АДРЕСА_1.

Серед іншого, судом встановлено, що законом не покладено на відповідача обов'язку щодо проведення інвентаризації земельної ділянки. Суд зважає на те, що повторна інвентаризація може бути проведена за згодою всіх співвласників земельної ділянки, доручивши це певній юридичній особі, яка має ліцензію на проведення таких робіт.

Разом з тим, необхідно наголосити, що позиція органу влади щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки з 2,5 на змішаний залежить безпосередньо від волевиявлення виключно усіх співвласників земельної ділянки, за умови проведення повторної інвентаризації. Тобто, категорія землі з певним функціональним використанням встановлюється у певному порядку і це не відноситься до компетенції суду, а є можливим лише за умови дотримання вимог і вчинення дій передбачених Порядком.

Суд враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

Між іншим, рішенням Хмільницької міської ради від 28.04.2011р. затверджено технічну документацію на спірну земельну ділянку та надано ОСОБА_1 на умовах оренди в рамках спільної власності частину земельної ділянки саме як громадянину, а не суб'єкту підприємницької діяльності.

Зазначене підтверджується текстом самого рішення Хмільницької міської ради від 28.04.2011р. (а.с.9) та заявою співвласників (а.с.95). Тобто, технічна документація затверджувалась саме на громадянина ОСОБА_1, при цьому серед інших співвласників були і громадяни з статусами фізичних осіб-підприємців, суб'єктів підприємницької діяльності.

Тому враховуючи викладене, судом не може бути взято до уваги як належний доказ реєстраційну картку (а.с.6), де за ФОП ОСОБА_1 зазначені певні коди КВЕД. Для застосування відповідачем кодів КВЕД інвентаризація має бути розроблена для ОСОБА_1 як ФОП.

Посилання позивача на те, що відповідачем протиправно застосовано коефіцієнт 2,5 не знайшли свого логічного підтвердження в ході розгляду адміністративної справи, адже на час складання відповідачем витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.04.2012 р. ним цілком правомірно враховано, що частина земельної ділянки надавалась ОСОБА_1 як громадянину, а не як фізичній особі-підприємцю та за умови відсутності розробленої технічної документації (проведення інвентаризації) за погодженням з усіма співвласниками земельної ділянки підстави для зміни коефіцієнту функціонального використання землі були відсутні.

Враховуючи наведене, для можливості зміни відділом Держкомзему у м. Хмільнику Вінницької області нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої в м. Хмільник по АДРЕСА_1 та коефіцієнту функціонального використання землі позивачу необхідно було звернутися у визначеному законодавством порядку, погодивши вказане з усіма співвласниками, до органу місцевого самоврядування для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині визначення її цільового використання. Враховуючи це, доводи позивача щодо зобов'язання відділу Держкомзему у м. Хмільнику внести зміни до даних Державного земельного кадастру та у витяг з технічної документації про грошову оцінку використовуваної частини земельної ділянки судом не можуть бути взяті до уваги, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для зміни коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки.

Таким чином, судом не встановлено порушень з боку відповідача викладених законодавчих норм та правил при визначенні нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки та застосуванні коефіцієнту, який характеризує функціональне використання такої земельної ділянки.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналіз викладених законодавчих норм та обставин справи, свідчить про те, що відповідач, під час вчинення оскаржуваних дій, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. З огляду на те, що в процесі розгляду даної справи для залучення свідків судових витрат здійснено не було, судова експертиза не призначалася та, зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Томчук Андрій Валерійович