ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95000, м.Сімферополь, вул. К.Маркса, 18, к. 417
ПОСТАНОВА
Іменем України
30.10.2006 | Справа №2-5/15891-2006А |
30 жовтня 2006 року; 13 годин 45 хвилин.
Господарський суд АР Крим у складі:
Головуючого судді - Гаврилюк М.П.,
за участю: секретаря Грищенко О.В.,
представників сторін:
Від позивача – Шаліков Ю.І, заступник директора, витяг з наказу № 1-к від 02.01.1990р.; Писаренко А.В., юрисконсульт, дов. № 22-2/478 від 28.04.2006р.; Антонянц К.Д., представник, дов. № 22-2/1321 від 20.10.2006р.
Від відповідача – Койков Д.Г., головний спеціаліст юр. відділу, дов. № 02.9-2/20 від 16.01.2006р.
Від третьої особи – Волокітін О.М., представник. дов. № 02-6/1199 від 27.10.2006р.
Від прокуратури – Домнікова Я.І., посвідчення.
у відкритому судовому засіданні, розглянувши адміністративну справу:
За позовом – Заступника прокурора АР Крим в інтересах держави в особі Української академії наук, м. Київ; Національного інститут винограду та вина «Магарач» Української академії наук, Дочірнього підприємства Агрофірма «Магарач» Української академії аграрних наук, смт. Отрадне.
До відповідача – Ялтинської міської Ради, м. Ялта.
Третя особа – Масандрівська селищна Рада,
Про визнання нечинними рішення
Сутність спору:
Заступник прокурору АР Крим в інтересах держави в особі Української академії аграрних наук Національного інститут винограду та вина «Магарач» Української академії наук, Дочірнього підприємства Агрофірма «Магарач» Української академії аграрних наук, смт. Отрадне звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом та просить суд визнати нечинним рішення 16 сесії 21 скликання Ялтинської міської Ради б\н від 22.05.1992р., пунктом 4 якого вилучено із землекористування дослідно-виробничої бази ВНДІВ і ПП «Магарач» 33,33 га території житлової забудови і передано їх у власність у розпорядження Масандрівської селищної ради, мотивуючи свої вимоги тим, що дане рішення прийнято з порушенням норм діючого на час його прийняття законодавства та воно порушує право користувача земельної ділянки – ДП Агрофірма «Магарач» НІВВ «Магарач», оскільки землі передаються у приватну власність фізичним та юридичним особам, чим заподіюється шкода інтересам держави в особі позивача.
Також позивачем заявлено клопотання про відновлення пропущеного строку звернення до суду, мотивоване тим, що причини пропуску пов’язані з об’єктивними обставинами, а саме про порушення свого права, позивач дізнався лише 17 травня 2006 року, при отриманні копії рішення Масандрівської селищної ради.
Суд вважає, причину пропуску строку подання позовної заяви до суду поважною та задовольняє клопотання позивача.
Відповідач - Ялтинська міська Рада позов не визнав, вважає, що прокурор не довів обставини, що викладені у позовної заяві.
За клопотанням відповідача до розгляду справи була залучена третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Масандрівська селищна рада.
Третя особа – Масандрівська селищна рада надала суду заперечення щодо сутності спору, у яких просить в позові прокурору відмовити на підставі ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв’язку з пропуском строків давності для звернення до суду.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав пояснення представників сторін, суд -
ВСТАНОВИВ :
Державне підприємство Агрофірма «Магарач» Національного інституту винограду і вина «Магарач» є науковою установою, яка фінансується з державного бюджету України. Інститут входить до переліку установ, підприємств, організацій, які входять до системи Української академії аграрних наук (УААН).
Пунктом 2 Постанови Президії Верховної Ради УРСР від 29.07.1991 «Про статус Української академії аграрних наук» за УААН закріплені землі, усі основні фонди та інше державне майно, яке знаходиться у розпорядженні її установ. Порядок володіння та використання яких визначається виключно Президією Академії.
Дослідно-виробничій базі ВНДІВ і ПП «Магарач» виконавчим комітетом Ялтинської міської ради у 1990 році видано державний акт Б № 014922, яким за землекористувачем закріплюється у безстрокове і безплатне користування 76,06 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для сільськогосподарського використання.
Згідно до п. 1.6 Статуту Дослідно-виробничої бази науково-дослідного інституту виноградарства і виноробства «Магарач» зміна у землекористуванні (збільшення, вилучення, оренда чи інше відчуження земель) здійснюється тільки президією Академії.
Так, за період з 1995 року по 2000 рік назва та підпорядкованість дослідно-виробничої бази були змінені, Наказом інституту № 84-к від 19.07.1999 згідно з рішенням наукової ради від 16.03.1999 на базі госпрозрахункового науково-виробничого відділу інституту «Магарач» було створено дослідно-виробничу базу «Магарач» без прав юридичної особи, на базі останньої, 18.10.2000р. створено Державне підприємство Агрофірма «Магарач» Національного інституту винограду і вина «Магарач».
Зміни до вказаного акту на право користування землею у зв’язку із переліченими змінами не вносились.
Пунктом 7 Рішення № 3 Масандрівської селищної ради від 16.10.1991 вирішено клопотати перед Ялтинською міською радою: затвердити проект встановлення меж смт. Отрадне, а також список землекористувачів юридичних осіб, включених в селищні межі; припинити право землекористування ДВБ ВНДІВ і ПП «Магарач» на підставі п. 4 ст. 27 Земельного кодексу України на орієнтовній площі 27,57 га та перевести цю площу в землі смт. Отрадне.
Ялтинською міською радою 22.05.1992р. на 16 сесії 21 скликання прийнято рішення без номеру, п. 4 якого вилучено із землекористування ДВБ ВНДІВ і ПП «Магарач» 33,33 га території житлової забудови і передано їх у розпорядження Масандрівської селищної ради. Цим же рішенням вилучено на користь населених пунктів смт Массандра, Восход, Нікіта, Отрадне, Совєтське землі колгосп-заводів «Лівадія», «Гурзуф», а також Ялтинського гірсько-лісового заповідника.
Постановою Верховної Ради Криму від 18.12.1992 № 226-1 «Про відведення земельних ділянок та зміну меж смт. Массандра» вилучено земельні ділянки загальною площею 29,87 га, з них із землекористування радгосп-заводу «Лівадія» існуючої житлової забудови площею 19,98 га, радгосп-заводу «Гурзуф» площею 7,69 га, з яких 0.20 га пашні, 0,94 пасовищ, 5,93 га дерево-кущових насаджень, 0,62 га інших угідь, Ялтинського гірсько-лісового заповідника вкритої лісом ділянки 2,20 га і передати їх у розпорядження Масандрівської селищної ради. Погоджено додаткове включення в селищну межу 119,7 га земель а загальну площу смт Масандра 178,1 га.
Даною постановою вилучення земель ДВБ ВНІВІВ «Магарач» не врегульовано.
При цьому Масандрівською селищною радою у подальшому, на підставі зазначеного рішення Ялтинської міської ради, приймалися рішення про передачу земельних ділянок в смт Отрадноє на землях, які знаходяться у веденні Масандрівської сільради, у тому числі за рахунок зазначених 33,33 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку. Громадянам видано державні акти на право власності на земельні ділянки.
Прокурор просить визнати нечинним рішення 16 сесії 21 скликання Ялтинської міської Ради б\н від 22.05.1992р., яким вилучено із землекористування дослідно-виробничої бази ВНДІВ і ПП «Магарач» 33,33 га території житлової забудови і передано їх у власність у розпорядження Масандрівської селищної ради.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне:
У відповідності до ст. 33 Земельного кодексу України (в редакції, станом на 1992 рік, що діяла на момент прийняття спірного рішення) вилучення особливо цінних продуктивних земель (у тому числі коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму), земель сільськогосподарських науково-дослідних установ для несільськогосподарських потреб, земель дослідних полів науково-дослідних установ не допускається.
У відповідності зі статутом дослідно-виробничої бази науково-дослідного інституту виноградарства і виноробства «Магарач» вона знаходиться у безпосередньому підпорядкуванні НДІВіВ «Магарач», заснована на державній власності, наділена правами юридичної особи, і серед основних задач має: організаційно-господарське забезпечення своєчасного проведення наукових досліджень і апробування наукових розробок; активне сприяння інституту «Магарач» у роботі по засвоєнню сільськими і фермерськими господарствами наукових розробок і передового досвіду на взаємовигідній договірній основі; організація селекційних посівів; виробництво і витримка вин за новими технологіями, розробленими працівниками інституту; використання землі, наданої для наукових цілей у встановленому законом порядку тощо.
Згідно до архівних документів, підтверджується факт наявності коричневих ґрунтів на землях ВНДІВ і ПП «Магарач».
Відповідно до ст. 34 Земельного кодексу (у редакції 1992 року) Підприємства, установи і організації, заінтересовані у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування попередньо погодити із власниками землі і землекористувачами та місцевими Радами народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на те органами державного управління по охороні і використанню земель місце розташування об'єкта, розмір ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх інших об'єктів, умови проживання населення і охорону навколишнього середовища. Попереднє погодження місць розташування об'єктів, розмірів намічуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться місцевими Радами народних депутатів, які мають право вилучати ці ділянки.
Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 102 Земельного кодексу проекти утворення нових землеволодінь і землекористувань після погодження із заінтересованими власниками землі та землекористувачами розглядаються і затверджуються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів
Як убачається з матеріалів справи відповідачем не додержаний встановлений порядок погодження із землекористувачем – ДБВ ВНДІВ і ПП «Магарач» питань, пов’язаних із вилученням земель.
Також, відповідачем, не дотриманий порядок вимог п. 2 Постанови Президії Верховної Ради УРСР від 29.07.1991 року «Про статус Української академії аграрних наук», яким визначено, Що володіння та використання земель, закріплених за УААН визначається виключно Президією Академії.
Більш того, згідно до Закону Кримської автономної РСР «Про порядок надання і вилучення земельних ділянок у 3-х кілометрової зоні узбережжя» вилучення і надання земельних ділянок в трикілометровій зоні побережжя Чорного і Азовського морів незалежно від розмірів і категорії земель, здійснюється виключно Верховною Радою Криму за уявленням відповідних місцевих Рад.
Тим самим, суд дійшов висновку, що відповідачем порушені норми діючого на час прийняття спірного рішення законодавства, у зв’язку з чим, рішення Ялтинської міської ради, у частини вилучення із землекористування дослідно-виробничої бази ВНДІВ і ПП «Магарач» 33,33 га території житлової забудови, підлягає визнанню недійсним.
У частині вимог визнання недійсним Рішення Ялтинської міської ради від 22.05.1992р. повністю належить відмовити, оскільки інші пункті рішення, не яким чином. не зачіплюють права та охороні законом інтереси позивача.
У судовому засіданні оголошена вступна те резолютивна частини постанови. Постанова оформлена у відповідності зі ст. ст. 162, 163 КАС України та підписана 10 листопада 2006 року.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 161-163, 167 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати нечинним пункт 4 рішення 16 сесії 21 скликання Ялтинської міської Ради від 22.05.1992 року.
3. В решті частині позову відмовити.
Сторони мають право на апеляційне оскарження даної постанови до Севастопольського апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через 10 днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі ст. 186 КАС України.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.