Справа № 2-368/12

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" грудня 2012 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого-суддіКостишин Н. Я.

секретарКонецькій Д.Г.

з участю прокурора Поп М.Ю.

відповідача представника Герцаївської РДА представника відділу Держкомзему у Герцаївському районі головного управління Держкомзему у Чернівецькій області ОСОБА_7. Каланча В.В. Ришку А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Герца цивільну справу за позовом Чернівецького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Чернівецької ОДА до Герцаївської РДА та ОСОБА_7, третя особа без самостійних вимог - відділ Держкомзему у Герцаївському районі про визнання незаконним і скасування розпорядження Герцаївської РДА №102-р від 07.03.2008 року в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_7, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №073828 від 17.06.2008 року, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки державі в особі Герцаївської РДА, -

В С Т А Н О В И В :

Чернівецький міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, діючи в інтересах держави в особі Чернівецької ОДА звернувся до суду з позовною заявою до Герцаївської РДА та ОСОБА_7, третя особа без самостійних вимог - відділ Держкомзему у Герцаївському районі про визнання незаконним і скасування розпорядження Герцаївської РДА №102-р від 07.03.2008 року в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_7, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №073828 від 17.06.2008 року, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки державі в особі Герцаївської РДА.

Посилається на те, що досудовим слідством по кримінальній справі встановлено, що ОСОБА_8 з жовтня 2008 року по березень 2009 року працюючи на посаді в.о. начальника відділу Держкомзему у Герцаївському районі протягом 2008 року надав висновки №23 від 12.01.2008 року, №120 від 21.04.2008 року, №61 від 03.03.2008 року про погодження передачі у власність земельних ділянок, підготував проекти розпоряджень Герцаївської РДА щодо передачі земельних ділянок у власність громадянам, які не відповідають вимогам земельного законодавства, а саме ст.38 Земельного кодексу України, згідно якої до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, внаслідок чого на підставі розпорядження Герцаївської РДА №102-р від 07.03.2008 року було незаконно передано у власність земельну ділянку ОСОБА_7 площею 0,2465 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які розташовані за межами населеного пункту с.Велика Буда. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України. Статтею 122 ч.3 ЗК України визначено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо). Вказує на те, що зазначене розпорядження видане з порушенням вимог чинного земельного законодавства і з перевищенням Герцаївською РДА повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою саме для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд. На підставі зазначеного розпорядження відповідачу було видано державний акт серії ЯГ №073828 про право власності на земельну ділянку.

Просить визнати незаконним та скасувати розпорядження №102-р Герцаївської районної державної адміністрації від 07.03.2008 року в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_7; визнати недійсним державний акт серії ЯГ №073828 від 17.06.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2465 га, яка розташована за межами населеного пункту с.Велика Буда та скасувати його державну реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів на землю за №010881100023; земельну ділянку площею 0,2465 га., вартістю 65 754 грн., розташовану за межами населеного пункту Великобудської сільської ради кадастровий номер 7320780800:03:001:0112 повернути державі в особі Герцаївської райдержадміністрації.

У судовому засіданні представник прокуратури - Поп М.Ю., посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, повністю підтримав позовні вимоги.

Відповідач ОСОБА_7, представники Герцаївської РДА - Каланча В.В. та відділу Держкомзему у Герцаївському районі головного управління Держкомзему у Чернівецькій області -Ришку А.Г у судовому засіданні позовні вимоги не визнали. Крім того, представник Герцаївської РДА - Каланча В.В. пояснив, що позивачем не враховано, що питання про надання земельної ділянки для будівництва житла ОСОБА_7 розглядалося на 10 сесії 23 скликання Великобудської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області ще 06.04.2000 року. У відповідності до діючого на той час законодавства рішенням №23-10/2000 від 06.04.2000 року ОСОБА_7 була виділена земельна ділянка під будівництво житлового будинку та господарських споруд площею 0,24 га. Таким чином цільове призначення земельної ділянки було визначене згаданим рішенням. Те, що лише в 2008 році ОСОБА_7 звернувся за отриманням державного акту на право власності на цю земельну ділянку не є підставою для позбавлення його права на землю. При цьому ст.81 ч.1 п.п. «б» та «в» Земельного кодексу, введеного в дію з 01.01.2002 року передбачено, що громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності та приватизації земельних ділянок, що раніше надані були їм у користування, а п.1 Перехідних положень цього Кодексу передбачено, що рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення в дію цього кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Зазначив, що розпорядження Герцаївської РДА від 07.03.2008 року №102-р про передану земельної ділянку у власність ОСОБА_7 видане із дотриманням вимог чинного на момент видачі розпорядження земельного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази: копію рішення десятої сесії 23 скликання Великобудської сільської ради «Про виділення земельних ділянок для будівництва житлових будинків і господарських будівель» від 06.04.2000 року; копію розпорядження Герцаївської РДА «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Великобудської сільської ради (за межами населеного пункту)» від 07.03.2008 року №102-р; копію державного акту про право власності на земельну серії ЯГ №073828; матеріали технічної документації зі складання оскаржуваного державного акту, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Великобудської сільської ради від 06.04.2000 року відповідачу ОСОБА_7 була виділена спірна земельна ділянка під будівництво житлового будинку і господарських споруд, площею 0,24 га.

Згідно технічної документації зі складання державного акту про право власності на земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва ОСОБА_7 вбачається, що дана земельна ділянка розташована за межами населеного пункту с.Круп»янськ Великобудської сільської ради.

07.03.2008 року розпорядженням Герцаївської РДА «Про передачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Великобудської сільської ради (за межами населеного пункту)» №102-р було затверджено матеріали інвентаризації земельної ділянки ОСОБА_7 для безоплатної передачі її у власність площею 0,2465 га із земель на території Великобудської сільської ради (за межами населеного пункту с.Круп»янськ) та передано дану земельну ділянку у власність відповідача ОСОБА_7

17.06.2008 року ОСОБА_7 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва.

Відповідно до ч.2 ст.373 Цивільного кодексу України право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно вимог пункту 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Розпорядження землями передбачає здійснення відчуження земельних ділянок шляхом їх продажу (приватизації), а також передачу земельних ділянок у постійне користування чи оренду.

Станом на травень місяць 2008 року на території Герцаївського району не розмежовано землі комунальної та державної власності, що вбачається із довідки відділу Держкомзему у Герцаївському районі Чернівецької області від 14.12.2012 року №245.

Оспорюваним розпорядженням Герцаївської РДА від 07.03.2008 року №102-р передано спірну земельну ділянку у власність ОСОБА_7 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Доводи прокурора про те, що зазначене розпорядження видане з порушенням вимог ст.122 ч.3 ЗК України, відповідно до якої районна державна адміністрація не мала повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою саме для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, не заслуговують уваги, оскільки прокурором не враховано те, що стаття 122 ЗК України (в ред., яка була чинною на час прийняття оспорюваного розпорядження) визначала повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок у постійне користування юридичним особам, а не громадянам.

Однак згідно вимог до ст.38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Аналіз наведених норм закону в контексті із даним позовом зводиться до того, що оспорюване розпорядження Герцаївської РДА від 07.03.2008 року №102-р про передачу у власність ОСОБА_7 спірної земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту с.Круп»янськ для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд прийняте з порушенням вимог земельного законодавства.

Однак на підставі оспорюваного розпорядження 17.06.2008 року ОСОБА_7 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва.

Право власності є абсолютним правом, яке включає володіння, користування, розпорядження, та якого ніхто не може бути позбавлений, крім випадків, передбачених законом (ст.41 Конституції України, ст. ст. 316 ? 319 ЦК України).

Відповідно до частини першої ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року. Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 до Конвенції» №475/97-ВР від 17.07.1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року. Перший протокол та протоколи №2,4,7,11 до Конвенції.

Згідно із статтею 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

За рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30.06.2006 року визначено, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Виходячи зі змісту рішення Європейського суду з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24.06.2003 року майном у значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вважається законне та обґрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади. У рішенні Європейський суд з прав людини зазначив: «наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила».

У цій справі Європейський суд дійшов висновку, що оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, в такому випадку мало місце «непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції».

Наведене свідчить про те, що позовні вимоги є безпідставними, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України оскільки позивача було звільнено від сплати судових витрат при подачі позову вони компенсуються за рахунок держави.

На підставі ст.ст.19,41 Конституції України, ст.ст.38, 116, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.316-318,373 Цивільного кодексу України, Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року. Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції» та керуючись ст.ст.3,10,11,60,88,208,209,212-215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Чернівецького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Чернівецької ОДА до Герцаївської РДА, ОСОБА_7, третя особа без самостійних вимог - відділ Держкомзему у Герцаївському районі про визнання незаконним та скасування розпорядження №102-р Герцаївської районної державної адміністрації від 07.03.2008 року в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_7, визнання недійсним державного акту серії ЯГ №073828 від 17.06.2008 року на право власності на земельну ділянку та скасування його державної реєстрації, повернення земельної ділянки площею 0,2465 га., вартістю 65 754 грн. розташованої за межами населеного пункту Великобудської сільської ради державі в особі Герцаївської РДА - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області шляхом подачі через Герцаївський районний суд в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10-ти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя :