Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

08 січня 2013 р. Справа № 805/162/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-Гвардійської Дивізії, буд.17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., ознайомившись із скаргою Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на бездіяльність начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, а також з матеріалами, доданими до неї, перевіривши дотримання вимог ст.ст.105-106 Кодексу адміністративного судочинства України, -

встановив:

4 січня 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із скаргою на бездіяльність начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, в якій просило суд:

- визнати бездіяльність начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області неправомірною;

- зобов'язати начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області провести заходи примусового виконання (відповідно до статті 32 Закону України «Про виконавче провадження») по вимозі про сплату боргу № Ф 127 від 28 лютого 2011 року на суму 656,34 грн. щодо суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1.

Згідно з положеннями ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.106 цього Кодексу.

Відповідно до ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

Форма та зміст позовної заяви визначена ст.105 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з ч.1 якої адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою.

Вимоги до позовної заяви передбачені ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

В порушення вимог ч.1 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України скарга, з якою Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області не містить відомостей про найменування позивача та відповідача, їх поштові адреси, а також номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти, якщо такі є. Замість цього у скарзі зазначені сторони виконавчого провадження.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів, що встановлено ч.2 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України.

В порушення вимог ч.2 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області не надало докази, на підтвердження заявлених вимог, а саме вимогу про сплату боргу № Ф 127 від 28 лютого 2011 року, постанову про відкриття виконавчого провадження від 6 червня 2011 року № 179/11/5 тощо.

Згідно з приписами ч.3 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Звертаючись до суду із вказаною скаргою Управлення Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області не додало її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для інших учасників процесу, або докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам процесу копії скарги та доданих до неї документів.

Ч.2 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Тобто підставою для відкриття провадження в адміністративній справі є позовна заява, оформлена у відповідності до положень ст.ст.105-106 Кодексу адміністративного судочинства України, а не скарга, з якою Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області звернулося до суду.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на наступне.

Згідно з положеннями ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Як слідує зі змісту п.11 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби», викладеної в редакції постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21 травня 2012 року № 5, із змінами та доповненнями, внесеними постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 14 вересня 2012 року № 10, такими органами державної виконавчої служби є: 1. Державна виконавча служба України, до складу якої входить відділ примусового виконання рішень; 2. Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; 3. Районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції. В цій категорії справ відповідачами можуть бути лише перераховані органи державної виконавчої служби.

У разі подання позовної заяви до державних виконавців або інших посадових осіб органів державної виконавчої служби чи до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, необхідно за правилами ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України здійснювати заміну первинного відповідача на належного - відповідно Державну виконавчу службу України, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, або, у разі наявності заперечень позивача, залучати вказаний орган як другого відповідача.

Отже, у разі якщо Управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області дійшло висновку, що під час примусового виконання вимоги про сплату боргу № Ф 127 державним виконавцем допущена бездіяльність, яка порушує права та інтереси управління, воно має право звернутися до суду з адміністративним позовом про визнання такої бездіяльності протиправною. Відповідачем по справі має бути Відділ примусового виконання рішень Першотравневого районного управління юстиції у Донецькій області. Боржник у виконавчому провадженні - суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1 може бути залучений до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, що передбачено ч.1 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене та керуючись ч.3 ст.106, п.3 ч.1 ст.107, ч.1 ст.108, п.1 ч.4 ст.160, ст.165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ухвалив:

1. Скаргу Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на бездіяльність начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області - залишити без руху.

2. Встановити Управлінню Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, строк до 1 лютого 2013 року для усунення недоліків шляхом надання позовної заяви, оформленої у відповідності до вимог ст.ст.105-106, 181 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Роз'яснити Управлінню Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, що у випадку неусунення недоліків, скарга буде повернута.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати Управлінню Пенсійного фонду в Першотравневому районі .

5. Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

6. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кравченко Т.О.