ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2012 р. Справа №2а-11668/12/0170/3

(15:17) м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Сімеїзської селищної ради (відповідач 1)

Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим (відповідач 2)

треті особи:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Учбово-виховне об'єднання "Сімеїзська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний учбовий заклад", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Публічне акціонерне товариство "Крименерго"; Міністерство оборони України, Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський"

про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився,

від відповідачів - не з'явились,

від третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_9, дов.,

від третьої особи ОСОБА_8 - ОСОБА_10, дов.,

від третіх осіб - не з'явились.

Суть справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Сімеїзської селищної ради, Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим про:

- визнання протиправними дії Сімеїзської селищної ради щодо видачі та реєстрації Алупкінському військовому клінічному санаторію (правонаступник - Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський") державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000025, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 07.09.1995 р. за №15, без дозволу на складання проекту відведення (технічної документації) та рішення про його затвердження;

- визнання протиправними дії Сімеїзської селищної ради щодо видачі та реєстрації Алупкінському військовому клінічному санаторію (правонаступник - Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський") державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000046, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 07.09.1995 р. за №15, без дозволу на складання проекту відведення (технічної документації) та рішення про його затвердження;

- визнання протиправним та скасування пункту 1.8 рішення 18 сесії 21 скликання Сімеїзської селищної ради "Про закріплення земельних ділянок за організаціями та підприємствами на території Сімеїзської селищної ради" від 24.02.1993 р., щодо закріплення за Алупкінським військовим клінічним санаторієм (правонаступник - Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський") земельної ділянки у смт. Сімеїз площе. 2,65 га, без дозволу на складання проекту відведення (технічної документації) та рішення про його затвердження;

- зобов'язання Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування за № 15, про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000025, вчинений 07.09.1995 р. на підставі рішення 18 сесії 21 скликання Сімеїзської селищної ради "Про закріплення земельних ділянок за організаціями та підприємствами на території Сімеїзської селищної ради" від 24.02.1993 р.;

- зобов'язання Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування за № 15, про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000046, вчинений 07.09.1995 р. на підставі рішення 18 сесії 21 скликання Сімеїзської селищної ради "Про закріплення земельних ділянок за організаціями та підприємствами на території Сімеїзської селищної ради" від 24.02.1993 р.

Ухвалою суду про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду до участі у справі якості третіх осіб. які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено:

- на стороні позивача: ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4; Учбово-виховне об'єднання "Сімеїзська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний учбовий заклад"; ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_8; Публічне акціонерне товариство "Крименерго";

- на стороні відповідача: Міністерство оборони України; Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на рішення № 12 від 20.09.2001 р. Сімеїзської селищної ради про затвердження проекту відведення та технічної документації по встановленню меж земельної ділянки загальною площею 0,1214 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; отримання державного акту на право власності на земельну ділянку серії І-КМ № 000133, зазначаючи при цьому на рішення Сімеїзської селищної ради № 7 від 19.02.1997 р.; недоліки технічної документації Алупкінського військового клінічного санаторію.

Відповідачами письмових заперечень проти позову не надано.

Третіми особами письмових пояснень щодо суті позовних вимог не надано.

В судовому засіданні 17.12.2012р. представник позивача уточнив позовні вимоги, пояснив, що вимоги заявлені про:

- визнання протиправними дії Сімеїзської селищної ради щодо видачі та реєстрації Алупкінському військовому клінічному санаторію (правонаступник - Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський") державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000025, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 07.09.1995 р. за №15, без дозволу на складання проекту відведення (технічної документації) та без рішення про його затвердження;

- визнання протиправними дії Сімеїзської селищної ради щодо видачі та реєстрації Алупкінському військовому клінічному санаторію (правонаступник - Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський") державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000046, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 07.09.1995 р. за №15, без дозволу на складання проекту відведення (технічної документації) та без рішення про його затвердження;

- визнання протиправним та скасування пункту 1.8 рішення 18 сесії 21 скликання Сімеїзської селищної ради "Про закріплення земельних ділянок за організаціями та підприємствами на території Сімеїзської селищної ради" від 24.02.1993 р., щодо закріплення за Алупкінським військовим клінічним санаторієм (правонаступник - Центр медичної реабілітації та санаторного лікування "Алупкінський") земельної ділянки у смт. Сімеїз площе. 2,65 га, без дозволу на складання проекту відведення (технічної документації) та без рішення про його затвердження;

- зобов'язання Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування за № 15, про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000025, вчинений 07.09.1995 р. на підставі рішення 18 сесії 21 скликання Сімеїзської селищної ради "Про закріплення земельних ділянок за організаціями та підприємствами на території Сімеїзської селищної ради" від 24.02.1993 р.;

- зобов'язання Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування за № 15, про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000046, вчинений 07.09.1995 р. на підставі рішення 18 сесії 21 скликання Сімеїзської селищної ради "Про закріплення земельних ділянок за організаціями та підприємствами на території Сімеїзської селищної ради" від 24.02.1993 р.

Ухвалою суду від 19.12.12 р. залишено без розгляду позовні вимоги про:

- визнання протиправними дії Сімеїзської селищної ради щодо видачі та реєстрації Алупкінському військовому клінічному санаторію державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000046, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 07.09.1995 р.;

- визнання протиправним та скасування пункту 1.8 рішення 18 сесії 21 скликання Сімеїзської селищної ради "Про закріплення земельних ділянок за організаціями та підприємствами на території Сімеїзської селищної ради" від 24.02.1993 р., щодо закріплення за Алупкінським військовим клінічним санаторієм земельної ділянки у смт. Сімеїз площею 2,65 га;

- зобов'язання Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею серії КМ № 0000046.

Позивач в судове засідання не з'явився, явку свого представника не забезпечив; про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Представники третіх осіб, присутні в судовому засіданні, позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Представники інших третіх осіб в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином.

З урахуванням вищевикладеного, заслухавши представників третіх осіб, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, згідно з якими визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

17.01.2002 р. ОСОБА_2, ОСОБА_1 на підставі рішення Сімеїзської селищної ради від 20.09.2001 р. № 12 отримано державний акт серії І-КМ № 000133 про передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,1214 га в межах згідно з планом, яка розташована на території АДРЕСА_1 для обслуговування житлового будинку та господарських споруд у спільну дольову власність. Вказаний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 184.

Згідно з планом розташування вказаної земельної ділянки за державним актом серії І-КМ № 000133 земельна ділянка ОСОБА_2 та ОСОБА_1 межує з ділянкою військового шпиталю, землями Сімеїзської селищної ради, земельною ділянкою ОСОБА_11

Позивачем вказано на протиправність видачі та реєстрації державного акту Алупкінського військового клінічного санаторію серії КМ № 0000025 від 07.04.1995 р.; здійснення запису про реєстрацію вказаного акту в Книзі реєстрації.

07.04.1995 р. Алупкінському військовому клінічному санаторію Алупкінською міською радою народних депутатів АР Крим надано у постійне користування 1,9961 га землі в межах згідно з планом землекористування для функціонування санаторію відповідно до рішення Алупкінської міської ради народних депутатів від 30.06.1992 р., про що видано державний акт серії КМ № 0000025.

Відповідно до п. 3.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня

1993 р. N 28, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 квітня 1993 р. за N 31, державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування.

Отже на час виникнення спірних правовідносин надання земельних ділянок у постійне користування, в тому числі, на умовах оренди, видача та реєстрація державних актів на право постійного користування землею відносилось саме до компетенції міської ради народних депутатів.

Позивачем не надано доказів того, яким саме чином порушені його законні права та охоронювані інтереси, зокрема, видачею та реєстрацією Алупкінському військовому клінічному санаторію державного акту серії КМ № 0000025 від 07.04.1995 р.

Адже відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які знаходяться у матеріалах справи, та не може ґрунтуватися припущеннями, крім цього, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з описом меж державного акту серії КМ № 0000025 від 07.04.1995 р. земельна ділянка, надана Алупкінською міською радою народних депутатів АР Крим Алупкінському військовому клінічному санаторію у постійне користування загальною площею 1,9961 га, межує з землями Алупкінського дворцово-паркового заповідника; землями Алупкінської міської ради; землями міськпродторгу. Вказана земельна ділянка відповідно до акту встановлення меж ділянки в натурі була відведена з земель Алупкінської міської ради.

Згідно з державним актом серії І-КМ № 000133 від 17.01.2001 р. про отримання ОСОБА_2, ОСОБА_1 на підставі рішення Сімеїзської селищної ради від 20.09.2001 р. № 12 земельної ділянки площею 0,1214 га в межах згідно з планом, яка розташована на території АДРЕСА_1.

Позивач, звертаючись до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів повинен обґрунтувати свої позовні вимоги. Позивачем не надано належних обґрунтувань та підтверджуючих доказів щодо суті позовних вимог.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, позовні вимоги якої в розумінні ст.ст. 69-71 КАС України повинні бути обґрунтовані та доведені належними доказами.

Адже обґрунтування та підтвердження заявлених позовних вимог обумовлюється не тільки посиланням позивача на норми права, які порушені, на його думку, відповідачами, а й обставинами, при яких правопорушення вчинено, що забезпечує можливість досліджувати і сприймати фактичні матеріали адміністративної справи, повно й всебічно вникнути в усі її деталі, усунути сумніви щодо юридичних фактів, покладених в обґрунтування позову, що є визначальною ознакою, необхідною та беззаперечною умовою для розгляду справи по суті в розумінні ст.ст. 7-9 КАС України.

Тобто позивач згідно зі ст. 71, п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України має надати докази того, що рішення та дії відповідачів порушують його права та інтереси.

Поняття "охоронюваний законом інтерес" у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо неопосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Дана позиція висловлена Конституційним Судом України у рішенні від 1 грудня 2004 року N 18-рп/2004 у справі N 1-10/2004.

В матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Позивачем не надано доказів того, що видача та реєстрація Алупкінською міською радою народних депутатів АР Крим на підставі власного рішення від 30.06.1992 р. державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Алупкінському військовому клінічному санаторію на території м. Алупки, порушує його законні права та охоронювані законом інтереси щодо земельної ділянки позивача, яка знаходиться на території смт. Сімеїз.

Правові підстави для задоволення позову відсутні.

В судовому засіданні 19.12.12 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 24.12.12 р.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.