Справа № 2а-5/2011

Провадження № 2а/0427/9/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2012 Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді Дубовенко І.Г.

при секретарі Гончаровій С.Є.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ГУПФ Бикова А.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України, Відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії (бездіяльність) суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

19 жовтня 2007 року ОСОБА_3 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату (далі - Дніпропетровський ОВК) про визнання неправомірними дій щодо непроведення перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обгрунтування своїх позовних вимог зазначив, що з 11 жовтня 2005 року він знаходився на пенсійному забезпеченні в Дніпропетровському ОВК, а з 01.01.2007 року у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. В серпні 2007 року він звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій зазначив, що при перевірці в липні 2007 року свого послужного списку виявив, що до розрахунку № 461 вислуги років військовослужбовця на пенсію йому не включено період з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року в пільговому обчисленні.

Згідно повідомлення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.08.2007 року № Б 2578-07 позивачу було роз'яснено, що відповідно до ст. 99 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови КМУ від 02.11.2006 року № 1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки з призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення вислуги років для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції і належить Дніпропетровському ОВК.

Крім того, він 31 липня 2007 року, звернувся до Дніпропетровського ОВК із заявою про включення до розрахунку на пенсію в пільговому обчисленні період військової служби з 24.01.1989 року по 02.06.1989 року та здійснити доплату різниці, недотриманої ним пенсії з дня її призначення.

Своїм листом від 20 вересня 2007 року № 3430 Дніпропетровський ОВК відмовив йому в проведенні перерахунку, посилаючись на ті обставини, що 24.03.2005 року його вислуга років була обчислена фінансово-економічним управлінням Південного оперативного командування і відповідно до «Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України» затвердженої Наказом Міністра оборони України від 27.06.1995 року № 161 та на день звільнення складала 30 років 9 місяців 28 днів і для її зміни підстав немає. Ця Інструкція була видана на виконання наказу Міністра оборони України «Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей» від 08.08.1994 року № 205.

Тому позивач просить:

- визнати протиправними дії Відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування щодо відмови включення до розрахунку № 641 вислуги років на пенсію періоду проходження ОСОБА_3 військової служби з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року в пільговому обчисленні.

- зобов'язати Відділ соціального забезпечення Південного оперативного командування внести зміни до розрахунку № 641 вислуги років ОСОБА_3 на пенсію від 24.03.2005 року із зазначенням в ньому окремо періоду з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року, що зараховується у вислугу років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяці), а також внести зміни до загальної вислуги років на пенсію.

- зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, на підставі уточнення моєї вислуги років на пенсію Відділом соціального забезпечення Південного оперативного командування, внести зміни до розрахунку на пенсію за вислугу років ОСОБА_3 у зв'язку зі зміною умов, які впливають на її норму та розмір, починаючи з дня призначення пенсії з 11 жовтня 2005 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії та виплатити заборгованість по пенсійному забезпеченню, що утворилася з 11 жовтня 2005 року в результаті неправильного обчислення вислуги років на пенсію Відділом соціального забезпечення Південного оперативного командування та призвело до визначення меншої її норми та розміру Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом.

В судовому засіданні представник позивача в повному обсязі підтримав позовні вимоги позивача та, посилаючись на ті ж підстави, просив суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача ГУПФ в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав, посилаючись на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії - є внесення відповідних змін до довідки, що підтверджує наявність стажу, якої до сьогодні в ГУПФ позивачем не надано, а відповідно, таких перерахунків та виплат здійснено бути не може. Тому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Представник відповідача відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені судом, про що в матеріалах справи містить повідомлення, про причини неявки не повідомили.

Представник відповідача Дніпропетровського ОВК в судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на позов, в якому посилався на те, що Дніпропетровське ОВК за позовом ОСОБА_3 не є належним відповідачем, тому як Дніпропетровське ОВК не наділено повноваженнями складати, видавати та вираховувати стаж при виході на пенсію військовослужбовця ОСОБА_3, це належить до компетенції Південного оперативного командування.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню за наступних підстав, а саме.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами у справі, що з 11 жовтня 2005 року позивач знаходився на пенсійному забезпеченні в Дніпропетровському ОВК, а з 01.01.2007 року у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В серпні 2007 року ОСОБА_3 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій зазначив, що при перевірці в липні 2007 року свого послужного списку виявив, що до розрахунку № 461 вислуги років військовослужбовця на пенсію йому не включено період з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року в пільговому обчисленні.

Згідно повідомлення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.08.2007 року № Б 2578-07 позивачу було роз'яснено, що відповідно до ст. 99 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови КМУ від 02.11.2006 року № 1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки з призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення вислуги років для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції і належить Дніпропетровському ОВК.

Крім того, він 31 липня 2007 року, звернувся до Дніпропетровського ОВК із заявою про включення до розрахунку на пенсію в пільговому обчисленні період військової служби з 24.01.1989 року по 02.06.1989 року та здійснити доплату різниці, недотриманої ним пенсії з дня її призначення.

Своїм листом від 20 вересня 2007 року № 3430 Дніпропетровський ОВК відмовив йому в проведенні перерахунку, посилаючись на ті обставини, що 24.03.2005 року його вислуга років була обчислена фінансово-економічним управлінням Південного оперативного командування і відповідно до «Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України» затвердженої Наказом Міністра оборони України від 27.06.1995 року № 161 та на день звільнення складала 30 років 9 місяців 28 днів і для її зміни підстав немає. Ця Інструкція була видана на виконання наказу Міністра оборони України «Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей» від 08.08.1994 року № 205.

Згідно статті 17-2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року - обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

В послужному списку позивача (р. 12) зазначено «Проходження дійсної військової служби майором ОСОБА_3 з 12 травня 1976 року, у т.ч. виконував урядове завдання по забезпеченню громадського порядку в м. Горіс Вірменської РСР з 21.01.1989 р. по 03.06.1989 р.; на території Азербайджана в м. Баку з 11.07.1991 р. по 29.06.1992 р., - які потрібно рахувати як 1:1,5; виконував Миротворчу місію ООН у складі 240 ОСБ на території колишньої Югославії з 14.5.95 р. по 02.11.96 р., яку потрібно рахувати 1:3»

В розділі 13 (стор. 9) послужного списку позивача також зазначено, що відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР позивач виконував урядове завдання по забезпеченню громадського порядку в високогірному районі м. Горіс Вірменської РСР з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року і користується пільгами, встановленими наказом Міністра оборони СРСР № 0290 від 01.11.1988 року в пільговому обчисленні вислуги років, один місяць за півтора місяці.

Зазначені обставини підтверджуються також довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.11.1999 року № 51/1/15215 та довідкою Горісского об'єднаного міського військового комісаріату від 02.06.1989 року № 159.

Згідно статті 17-1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 9 п. 1 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 з наступними змінами, встановлено, «що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Отже, Постановою КМУ № 393 не встановлено терміну, з якого повинні обраховуватись періоди військової служби, які підлягають зарахуванню на пільгових умовах у вислугу років для призначення пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 20.09.2007 року за №3430 Дніпропетровський ОВК відмовив позивачу в проведенні перерахунку вислуги років на пенсію, посилаючись те, що вони не розраховують вислугу років а також на те, що 24.03.2005 року його вислуга років була обчислена фінансово-економічним управлінням Південного оперативного командування і відповідно до «Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України» затвердженої Наказом Міністра оборони України від 27.06.1995 року № 161 та на день звільнення складала 30 років 9 місяців 28 днів і для її зміни підстав немає. Ця Інструкція була видана на виконання наказу Міністра оборони України «Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей» від 08.08.1994 року № 205.

Відповідно до висновку за № 9/41 від 30.05.2005 року Міністерством юстиції України скасоване рішення про державну реєстрацію Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України 08.08.1994 року № 205. Підставою для скасування рішення про держану реєстрацію зазначеного Положення були ті обставини, що встановлення у Положенні термінів, з яких обраховуються періоди військової служби, що підлягають зарахуванню на пільгових умовах у вислугу років для призначення пенсій, обмежує пільги військовослужбовцям, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року № 393, тобто порушуються права громадян.

Таким чином, суд приходить до висновку, що періоду проходження ОСОБА_3 військової служби з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року повинен бути включеним до розрахунку його вислуги років в пільговому обчисленні.

Згідно змін, що відбулися у чинному законодавстві з питань пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби (внесено зміни до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року та проведенням організаційних заходів у Збройних Силах України, пунктом 2.12. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років військовослужбовцям і соціального захисту осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 19.08.2008 року № 407, функції по обчисленню вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України, фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ та Військово-Морських Сил Збройних Сил України і відділами соціального забезпечення оперативних командувань. Крім того, за вищезазначених обставин, а також за повідомленням Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 21.12.2011 року № 116/1413/2287 функції щодо обчислення вислуги років ОСОБА_3 належать до відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування.

Таким чином позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування щодо відмови включення до розрахунку № 641 вислуги років на пенсію ОСОБА_3 періоду проходження ним військової служби з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року в пільговому обчисленні та зобов'язання його внести зміни до розрахунку № 641 вислуги років ОСОБА_3 на пенсію від 24.03.2005 року із зазначенням в ньому окремо періоду з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року, що зараховується у вислугу років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяці), а також внести відповідні зміни до загальної вислуги років на пенсію - обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Дніпропетровського ОВК, на підставі уточнення моєї вислуги років на пенсію Відділом соціального забезпечення Південного оперативного командування, внести зміни до розрахунку ОСОБА_3 на пенсію за вислугу років у зв'язку зі зміною умов, які впливають на її норму та розмір, починаючи з дня призначення пенсії з 11 жовтня 2005 року; а також про зобов'язання ГУПФУ здійснити перерахунок призначеної йому пенсії та виплатити заборгованість по пенсійному забезпеченню, що утворилася з 11 жовтня 2005 року в результаті неправильного обчислення вислуги років на пенсію Відділом соціального забезпечення Південного оперативного командування та призвело до визначення меншої її норми та розміру Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, то суд приходить до висновку що зазначені вимоги є передчасно заявленими, тому як у вищезазначених установ підстав для проведення перерахунку у зв'язку з ненаданням відповідного розрахунку вислуги років - не було, тому в цій частині вимог необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 21, 22, 24, 46, 55, Конституції України, ст. ст. 17-1 17-2, 55, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ст.ст. 2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України, Відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії (бездіяльність) суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування щодо відмови включення до розрахунку № 641 вислуги років на пенсію ОСОБА_3 періоду проходження ним військової служби з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року в пільговому обчисленні.

Зобов'язати Відділ соціального забезпечення Південного оперативного командування внести зміни до розрахунку № 641 вислуги років ОСОБА_3 на пенсію від 24.03.2005 року із зазначенням в ньому окремо періоду з 24 січня 1989 року по 02 червня 1989 року, що зараховується у вислугу років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяці), а також внести відповідні зміни до загальної вислуги років на пенсію.

В іншій частині позовних вимог позивача відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області з одночасним направлення копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Встановити Відділу соціального забезпечення Південного оперативного командування місячний строк для подання до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області звіту про виконання постанови.

Перебіг місячного строку починається з дня набрання постановою законної сили.

Суддя І.Г.Дубовенко