ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" серпня 2008 р. Справа № 03/3299
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого, судді Єфіменко В.В.,
з секретарем судового засідання Салякіною М.І.,
за участю представників сторін:
від позивача –Козятинський О.М., Бобошко О.М., за довіреністю,
від відповідача –Король А.М., за довіреністю,
від ІІІ особи –Король А.М., за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу
за позовом Одеської залізниці, м. Одеса
до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, м. Черкаси,
ІІІ особа - Черкаська міська рада,
про стягнення 459 362 грн. 35 коп., -
ВСТАНОВИВ:
Заявлено позов про стягнення 459 362 грн. 35 коп. збитків за перевезення залізничним транспортом пільгових категорій громадян за період з січня по грудень 2007 року.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав посилаючись на те, що 23 березня 2007 року між сторонами було укладено договір на державне замовлення по компенсації збитків від перевезення окремих пільгових категорій громадян у приміському пасажирському залізничному сполученні на 2007 рік № 23 на суму 223500 грн.
З укладенням цього договору сторонами було досягнуто взаємної згоди про те, що сума відшкодування за перевезення пільгових категорій громадян на 2007 рік становитиме саме 223500 грн., а не 459 362,35 грн., як того вимагає позивач. Позивач надав відповідачу розрахунків за 2007 рік на загальну суму 213654,70 грн. Змін та доповнень до цього договору сторони не вносили. Відповідач умови цього договору виконав повністю, перерахувавши позивачу 213654грн. 70 коп. згідно наданих позивачем розрахунків.
Виконавчий комітет Черкаської міської ради не приймав жодних рішень про введення пільг для тих чи інших категорій населення, які перевозяться залізничним транспортом, оскільки це не входить до його компетенції.
Відповідач вважає, що збитки позивачу повинні відшкодовуватися виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи із змісту ст.10 Закону України “Про залізничний транспорт”, якою передбачено, що Кабінет Міністрів України (далі - КМУ) щорічно встановлює Укрзалізниці державне замовлення щодо перевезень пасажирів і вантажів, введення нових потужностей, модернізації технічних засобів, порядку і розмірів виділення необхідних для цих потреб коштів з Держбюджету України.
На думку відповідача посилання позивача на те, що він повинен відшкодовувати позивачу збитки лише через те, що він є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, виділених на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян –є повністю безпідставним. Виконавчий комітет Черкаської міськради як розпорядник таких коштів може фінансувати отримувача цих коштів лише в тому обсязі, який затверджений рішенням Черкаської міськради про міський бюджет на відповідний період і лише за рахунок тих коштів, які надійшли з Держбюджету України як субвенція на компенсацію перевізникам пільгового проїзду. Рішенням Черкаської міськради від 08.02.2007 № 2-516 “Про міський бюджет на 2007 рік” видатки на компенсацію виплат на пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом були затверджені в сумі 233500 грн. Здійснювати видатки у більших розмірах, ніж ті, що затверджені місцевою радою, головний розпорядник не має права.
Представник третьої особи позов не визнав з аналогічних мотивів.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Позивач у відповідності із Законом України “Про залізничний транспорт”, Статутом залізниць України здійснив перевезення пільгових категорій пасажирів протягом січня - грудня 2007 р. по території м. Черкаси на загальну суму 716 675 грн. 32 коп., а саме:
- у внутрішньодержавному та міждержавному залізничному сполученні перевезені 11 985 пільговиків на загальну суму 291 956 грн. 60 коп.;
- у приміському залізничному сполученні перевезено 186 906 пільговиків на загальну суму 424 718 грн. 72 коп.
Згідно ч.6 ст.306 ГК України відносини, пов’язані з перевезенням пасажирів та багажу, регулюються Цивільним кодексом України та іншими нормативно – правовими актами.
У відповідності із ст.11 ЦК України цивільні права та обов’язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади.
Право позивача на одержання компенсацій передбачено Законом України “Про залізничний транспорт”, “Про державний бюджет на 2007 рік”, Постановою КМУ від 22.04.1997 р № 379 “Про заходи щодо поліпшення транспортного обслуговування населення та виготовлення транспортних засобів для перевезення пасажирів”, Постановою КМУ від 04.03.2002 р. № 256 “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету”.
Відповідно до ч. 3 ст. 47 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюється шляхом надання субвенції з державного бюджету України місцевим бюджетам. Статтею 2 Бюджетного кодексу України встановлено, що субвенція – це між бюджетний трансферт для використання на певну мету.
Підпунктом “б” п.4 ст.89 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення державних програм соціального захисту, зокрема на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України “Про транспорт” відшкодування збитків від безплатних перевезень пільгових категорій громадян регулюється нормативними актами Кабінету Міністрів України (далі - КМУ), зокрема Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04.03.2002 № 256 (далі –Порядок).
Вищезазначеним Порядком, саме на головних розпорядників коштів місцевих бюджетів покладається обов’язок щодо здійснення розрахунків з підприємствами залізничного транспорту за здійснені перевезення окремих категорій населення залізничним транспортом з застосуванням пільгових тарифів. П.5 встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів (тобто - відповідач) щомісяця готують дані про нараховані суми щодо пільг, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами –постачальниками відповідних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського, Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 15 числа місяця, що настає за звітним.
Пунктом 3 Порядку та п. 3 ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України визначено, що головними розпорядниками коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Головні розпорядники коштів місцевого бюджету визначаються рішенням про місцевий бюджет.
Ч. 1 ст. 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що виконавчими органами рад є їх виконавчі комітети.
Друга сесія Черкаської міської ради 08.02.2007 р. за № 2-516 прийняла рішення “Про міський бюджет на 2007 рік”, яким зокрема, вирішила:
Установити загальний обсяг доходів міського бюджету м.Черкаси на 2007 рік у сумі 418141,1 тис.грн. В складі загального обсягу доходів врахувати:
- обсяг дотації вирівнювання, що одержується з державного бюджету у сумі 2918,2 тис.грн.;
- обсяг додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів у сумі 2125,127 тис.грн.;
- обсяг субвенцій з державного бюджету на здійснення програм соціального захисту населення у сумі 117292,573 тис.грн.;
- обсяг субвенцій з обласного бюджету на здійснення програм соціального захисту населення у сумі 238,2 тис.грн.
- обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення виплат, визначених Законом України „Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України „Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів у сумі 1317,5 тис.грн.;
- обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання вагонів для комунального електротранспорту (тролейбусів і трамваїв) у сумі 2700,0 тис.грн.(п.1-1.6).
Затвердити обсяги міжбюджетних трансфертів, що надходять до міського бюджету на 2007 рік (згідно із додатком 5.1 до цього рішення):
- субвенції, які надходять до міського бюджету, в тому числі:
- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян - 11346,8 тис.грн.;
- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання вагонів для комунального електротранспорту (тролейбусів і трамваїв) - 900,0 тис.грн.;
субвенції по спеціальному фонду:
- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання вагонів для комунального електротранспорту (тролейбусів і трамваїв) –1800,0 тис.грн. (п.5)
Для забезпечення своєчасного проведення розрахунків дозволити фінансовому управлінню міськвиконкому вносити зміни до розпису бюджету в частині субвенцій : державного та обласного бюджетів з наступним затвердженням цих змін міською радою. (п.39)
Відповідно до ст. 9, 20 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р., ст. 12-16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 р.; ст. 14 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей” від 20.12.1991 р.; ст. 7 Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” від 16.12.1993 р.; постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 р. № 354 “Про безкоштовний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування”, а також інших законодавчих актів зазначені в них категорії громадян користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом.
Дія цих законів в частині безкоштовного проїзду визначених ними категорій громадян не була припинена із введенням в дію Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”.
Вищевикладене, також, відповідає положенням бюджетного законодавства, зокрема ст.51 Бюджетного кодексу України, за змістом якої бюджетне зобов’язання може виникати, зокрема, внаслідок отримання послуги протягом бюджетного періоду, згідно чого головному розпоряднику коштів необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 9 та ст. 10 Закону України “Про залізничний транспорт”, для захисту окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі у приміських, можуть передбачатись пільгові тарифи. Збитки завдані залізничному транспорту від їх використання відшкодовуються залізниці за рахунок державного або місцевого бюджету залежно від того, яким органом влади прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Оформлення, облік та звітність, що супроводжують процес здійснення пасажирських перевезень на залізниці, в тому числі пільгових, врегульовано Порядком оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженим наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24.10.2001 р. № 712/431 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 р. за № 116/6404.
Згідно п.1 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (далі - Порядок) визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема щодо пільг ветеранам війни і праці, особам, на яких поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.
П.2 Постанови КМУ від 04.03.2002 № 256 та п.п 5,6 Порядку передбачено обов”язок головних розпорядників коштів місцевого бюджету, в тому числі виконавчих органів рад щомісяця:
- готувати дані про нараховані суми щодо пільг, в тому числі компенсаційних виплат з пільговий проїзд окремих категорій громадян;
- акти звіряння розрахунків за надані послуги;
- здійснювати розрахунки з постачальниками відповідних соціальних послуг.
П.12 Порядку визначає, що погашення кредиторської заборгованості взагалі, яка утворилася на початок року, провадиться першочерговою, незалежно від того, чи була подана головним розпорядником коштів місцевого бюджету відповідна заявка, чи кредиторська заборгованість є прихованою від органів державного казначейства.
Ст.11 ЦК України визначено, що цивільні права та обов”язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади.
Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України та ст.ст.526 і 625 ЦК України зобов”язання може виникати внаслідок отримання послуги протягом бюджетного періоду, згідно чого головному розпоряднику коштів необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду, воно має виконувати належним чином відповідно до вимог актів цивільного законодавства.
Як вбачається з рішення Черкаської міської ради від 08.02.2007 за № 2-516 “Про міський бюджет на 2007 рік” відповідач отримав з державного бюджету субвенцію на покриття збитків внаслідок перевезення пільгових категорій громадян, але коштів залізниці не виділив.
Право позивача на отримання компенсації за пільгові перевезення окремих категорій громадян та обов”язок Виконавчого комітету міської ради здійснювати відшкодування залізниці збитків від використання пільгових тарифів передбачено ст.916 ЦК України, ст.ст.9-10 Закону України “Про залізний транспорт”, Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, Постановою Кабінету міністрів України від 04.03.2002 № 256.
П.12 “а” ст.30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що обов”язок виступати ініціатором укладення з залізницею договору про обслуговування населення засобами транспорту покладено на Виконавчий комітет Черкаської міськради.
Сторони 23.03.2007 за № 23 уклали договір на державне замовлення по компенсації збитків від перевезення окремих пільгових категорій громадян у приміському пасажирському залізничному сполученні на 2007 р.(далі – договір № 23 від 23.03.2007).
З дослідженого в судовому засіданні договору № 23 від 23.03.2007 вбачається, що сторони уклали договір, за яким Замовник (виконавчий комітет Черкаської міської ради) компенсує Одеській залізниці фактично понесені збитки від перевезень пасажирів згідно додатку 1 та наданих розрахунків (без складання списків) за рахунок субвенції з державного бюджету в сумі 223500 грн. а Одеська залізниця зобов”язалась перевозити пільгові категорії громадян на приміських потягах згідно додатку 2.
З додатку № 2 до договору вбачається, що сторони узгодили напрямки руху приміських залізничних маршрутів зі станцій та зупинних пунктів м.Черкаси:
- № 6002/6003 Шевченко-Черкаси;
- № 6064/6063 Шевченко-Гребінка;
- №6066/6065 Шевченко-Черкаси;
- № 6072/6071 Шевченко-Черкаси;
- № 6074/6061 Шевченко-Драбів/Золотоноша.
Суд приходить до висновку, що сторони уклали договір по компенсації збитків від перевезення пільговиків, перевезених позивачем лише у приміському сполученні.
В судовому засіданні встановлено, що позивач у січні-грудні 2007 р. здійснив на території м.Черкаси перевезення пільгових категорій громадян на загальну суму 716675 грн. 32 коп., з них:
- у внутрішньодержавному та міждержавному залізничному сполученні перевезено 11985 осіб на суму 291 956 грн. 60 коп.;
- у приміському залізничному сполученні перевезено 186906 осіб на суму 424 718 грн. 72 коп.
Кількість перевезених пільговиків та розмір коштів, витрачених на їх перевезення відповідачем не оспорюються.
Питання компенсації збитків від перевезення пільгових категорій громадян у 2007 р. сторони врегулювали договором № 23 від 23.03.2007 і вимог щодо невиконання відповідачем зобов”язань по ньому позивач не заявляє.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають до задоволення в частині компенсації за здійснення перевезень пільгових категорій громадян у внутрішньодержавному та міждержавному залізничному сполученні в розмірі 291 956 грн. 60 коп.
В іншій частині позивач не довів заявлених вимог і позов в цій частині задоволенню не підлягає
Керуючись 49, 82-85 ГПК України, суд –
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Стягнути 291 956 грн. 60 коп. збитків від перевезення пільгових категорій пасажирів у внутрішньодержавному та міждержавному залізничному сполученні, 2919 грн. 56 коп. витрат по сплаті держмита, 118 грн. 00 коп. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу з Виконавчого комітету Черкаської міської ради, м.Черкаси, вул. Байди Вишневецького,36, на користь Одеської залізниці, м.Одеса, вул. Пантелеймонівська,19.
В іншій частині в позові відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Київського міжобласного апеляційного господарського суду протягом 10 діб з дня оформлення повного тексту рішення.
Суддя В.В. Єфіменко