Справа № 22а/3381 Категорія - 38
Головуючий у 1 інстанції: Кондратюк В.І. Доповідач: Головчук С.В.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 листопада 2006 року Апеляційний суд Житомирської області в складі :
головуючого Головчук С.В.
суддів Невмержицької Т.І., Малахової Н.М.
при секретарі Прищепі О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (далі Обласний центр). про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі
на постанову Овруцького районного суду від 17 лютого 2006 року,
встановив:
В липні 2005 року ОСОБА_1та ОСОБА_2 звернулися з позовом про стягнення невиплачених коштів за період 2002 - 2005 роки. Вони зазначали, що є потерпілими внаслідок аварії на ЧАЕС, пенсіонери та проживають в Овруцькому районі. Відповідачі неправомірно виплачували їм компенсації та доплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.37,39,48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі мінімальної заробітної плати. Просили стягнути з відповідачів недоотримані кошти за період 2002 - 2005 роки в сумі 17484 грн. кожному.
Постановою Овруцького райсуду від 17 лютого 2006 року позов задоволено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2: з Обласного центру - допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва 2914 грн. кожному, з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі - підвищення до пенсії 14570 грн. кожному. В позові до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, відмовлено за безпідставністю.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в позові. Посилається на те, що рішенняпостановлене з порушенням норм матеріального права. Зокрема, порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання.Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання коштів фонду на цілі, не передбачені Законом „Про загальнообяв'язкове державне пенсійне страхування"
заборонено.
Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Позивачі є потерпілими внаслідок аварії на ЧАЕС З категорії та мають право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачам коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 суперечить- Закону.
Проте з таким висновком погодитись неможливо.
Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади.
Отже спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
Зазначені норми узгоджуються із ст. 87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним Законом.
Виплати компенсаційних коштів позивачам за період 2002 -2005 роки проводились у розмірах, визначених названою постановою.
Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. За таких обставин, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по справі можливо ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Рішення в частині відмови в позові є правильним.
Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.160,198,202, 205,207 КАС України, суд -
постановив :
апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі задовольнити.
Постанову Овруцького районного суду від 17 лютого 2006 року скасувати в частині задоволення позову, ухваливши нову постанову.
Відмовити в позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня проголошення.