Справа № 22а-590/2006 Головуючий у першій інстанції -
Лиманська М.В. Категорія - адміністративна Доповідач - Шевченко В.М.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2006 р. Апеляційний суд Чернігівської області
у складі:
головуючого - судді: Євстафіїва O.K.,
суддів: Шевченка В.М., Редьки А.Г.
при секретарі: Вареник О.М.
за участю: представника УПФУ в Городнянському районі, ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі на постанову Городнянського районного суду від 14 вересня 2006 року по справі за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі про визнання протиправним рішення та зобов"язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним рішення УПФУ в Городнянському районі про відмову йому у зарахуванні часу проходження військової служби до спеціального стажу працівника охорони здоров"я, зобов"язати відповідача зарахувати до спеціального стажу працівників охорони здоров"я проходження ним військової служби з 04.05.1975р. по 01.05.1977р. та призначити пенсію за вислугу років згідно зі ст.55 п."е" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17 липня 2006 року. Свої вимоги мотивував тим, що 17.07.06р. він звернувся до УПФУ в Городнянському районі з заявою про зарахування йому часу перебування на військовій службі з 04.05.1975р. по 01.05.1977р. до стажу роботи за спеціальністю як працівнику охорони здоров"я, але отримав відмову. З даним рішенням ОСОБА_1 не погоджується, оскільки відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування", Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій служба у складі Збройних Сил
СРСР дорівнюється до роботи, що передувала чи безпосередньо слідувала за нею, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи в пільгових розмірах.
Оскаржуваним рішенням суду позов ОСОБА_1задоволено. Визнано неправомірною відмову УПФУ в Городнянському районі зарахувати час проходження ОСОБА_1 військової служби до спеціального стажу працівника охорони здоров"я. Зобов"язано УПФУ в Городнянському районі зарахувати до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 як працівника охорони здоров"я, проходження ним військової служби з 04.05.1975р. по 01.05.1977р. та призначити йому пенсію за вислугу років. Стягнуто з місцевого бюджету Городнянського району на користь ОСОБА_1судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп. Судом першої інстанції встановлено, що позивач на момент звернення до відповідача фактично пропрацював за спеціальністю медичного працівника та лікаря 23 роки 9 днів. Строк строкової військової служби, яку пройшов позивач, складає 1 рік 11 місяців 27 днів. Виходячи з положень ч.1 ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", час проходження позивачем строкової служби має бути зарахований до стажу його роботи за спеціальністю працівника охорони здоров"я. Враховуючи строк військової служби, що її пройшов позивач, він на момент звернення до відповідача з відповідною заявою мав спеціального стажу роботи 25 років 6 днів. Тому вимога позивача зобов"язати відповідача зарахувати до спеціального стажу як працівника закладів охорони здоров"я проходження ним військової служби з 04.05.1975р. по 01.05.1977р. та призначити йому пенсію за вислугу років є обгрунтованою.
В своїй апеляційній скарзі УПФУ в Городнянському районі просить скасувати постанову Городнянського районного суду від 14 вересня 2006 року та постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову. Свої вимоги мотивує тим, що зарахування до спеціального стажу роботи при призначенні пенсії за вислугу років в період проходження служби в армії чинним законодавством не передбачено. При прийнятті рішення по справі суд посилається на ч. 1 ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов"язок і військову службу", де час проходження позивачем строкової військової служби має бути зарахований до стажу роботи за спеціальністю працівника охорони здоров"я. Ця норма Закону застосовується при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а Пенсійний фонд при призначенні пенсії за вислугу років керується Законами України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника УПФУ в Городнянському районі, ОСОБА_1 перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначений порядок звернення громадян за призначенням пенсії. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р., передбачено надання заявником заяви про призначення пенсії з додатком необхідних документів до територіального органу пенсійного фонду. До заяви про призначення пенсії за вислугу років додаються документи, передбачені п.п. 7, 11 зазначеного Порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 із заявою та пакетом необхідних документів для призначення пенсії відповідно до п "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі не звертався, на звернення ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі щодо зарахування йому до спеціального стажу роботи при призначенні пенсії за вислугу років періоду служби в армії, Управлінням було надано відповідь щодо умов призначення пенсії за вислугу років працівникам охорони здоров"я.
Таким чином, ОСОБА_1 не був дотриманий порядок звернення за призначенням пенсії і Управлінням Пенсійного фонду України в Городнянському районі не розглядалось та не приймалось відповідне рішення, яке повинно оформлятися розпорядженням щодо виплати пенсії ОСОБА_1
Однак суд, всупереч положенням ст.ст. 161, 162 КАС України, не давши належної правової оцінки в адміністративному спорі, не з"ясувавши повно всіх обставин справи та не встановивши істини в справі, задовільнив адміністративний позов ОСОБА_1Хоча спірна матеріально-правова вимога останнього щодо зобов'язань відповідача - суб"єкта владних повноважень вчинити дії по зарахуванню йому до спеціального стажу працівника охорони здоров"я час проходження військової служби, є передчасно заявленою, оскільки позивачем не дотримано законодавчо встановлений порядок щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років.
За таких обставин, оскільки судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі задовільнити.
Постанову Городнянського районного суду від 14 вересня 2006 року скасувати.
ОСОБА_1в задоволенні адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі про відмову йому у зарахуванні часу проходження військової служби до спеціального стажу працівника охорони здоров"я та зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі зарахувати до спеціального стажу працівників охорони здоров"я проходження ним військової служби з 04.05.1975р. по 01.05.1977р. та призначити пенсію за вислугу років згідно зі ст.55 п."е" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17 липня 2006 року відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але вона може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання її у повному обсязі.