Копія
Справа № 2270/6964/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 грудня 2012 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретарі Манзяк Ю.Ю.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Красилівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду з позовом до Красилівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, ОСОБА_3 є спадкоємицею майна померлого брата згідно з заповітом серії ВРТ №401290. До складу спадкового майна входить, зокрема, земельна ділянка, яка розташована на території Кузьминської сільської ради розміром 0,72 га, яка належала її брату на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА №961601.
Вказує, що нотаріус не може оформити спадщину на вказану земельну ділянку на її ім'я, оскільки оригінал державного акту на право власності на земельну ділянку її братом був втрачений. За життя він не встиг отримати оригінал документу взамін втраченого, хоча всі необхідні дії ним були попередньо проведені в земельному управлінні РДА. Зазначає, що її усні звернення та письмова заява до Красилівської РДА від 08 жовтня 2012 року про виготовлення документа про право власності на земельну ділянку відповідно до свідоцтва про спадщину та державного акта залишились без відповіді. На підставі наведеного просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо залишення її заяви без відповіді та зобов'язати його оформити на її ім'я державний акт на право власності на вищевкзану земельну ділянку.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, та просив задовольнити його в повному обсязі, додатково вказав про повторне звернення до Красилівської районної державної адміністрації з письмовою заявою від 02.11.2012 року, яке також залишилось без відповіді.
Представник відповідача проти позову заперечив, пояснив, що позивач ОСОБА_3 з будь-якими заявами до Красилівської районної державної адміністрації 08 жовтня 2012 року не зверталась, а на письмову заяву від 02.11.2012 року їй була надіслана відповідь від 23.11.2012 року про неможливість задоволення її прохання, а тому в задоволенні позову просив відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є спадкоємицею майна померлого ОСОБА_4 відповідно до заповіту від 22.07.2010 року. До складу спадкового майна входить також земельна ділянка, яка розташована на території Кузьминської сільської ради розміром 0,72 га, яка належала її брату на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА №961601, виданого на підставі розпорядження Красилівської районої державної адміністрації №365/2007-р, кадастровий номер земельної ділянки 6822785500:03:006:0037. Оригінал державного акту ним був втрачений та за його життя виготовлений не був.
Позивач вказує, що зверталась до відповідача з письмовою заявою від 08 жовтня 2012 року, відповідь на яку нею не було отримано, проте ніяких доказів на підтвердження вказаних обставин не подає, не здобуто їх і судом, а представником відповідача надано лист, відповідно до якого по книгах реєстрації вхідних документів (звернень) 08 жовтня 2012 року звернення ОСОБА_3 до РДА не надходило.
Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Оскільки позивачем не було надано жодних доказів в обґрунтування факту звернення до відповідача із заявою від 08.10.2012 року, суд не може досліджувати питання стосовно правомірності або неправомірності бездіяльності відповідача, допущеної за результатами подання та розгляду вищевказаної заяви.
З огляду на зазначені обставини, суд дійшов висновку про неможливість задоволення вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо залишення заяви без відповіді на підставі поданих позивачем доказів та наданих пояснень, а тому в задоволенні адміністративного позову в даній частині слід відмовити.
Разом з тим представником позивача надано письмову заяву до Красилівської РДА від 02 листопада 2012 з квитанцією про рекомендоване відправлення його від 06.11.2012 року, відповідь на яку, як зазначено представником позивача, також не було отримано.
Однак в судовому засіданні представником відповідача було надано відповідь Управління Держкомзему у Красилівському районі №04-07-03/3123 від 23 листопада 2012 року, відповідно до якої заяву позивача від 02.11.2012 року за дорученням РДА розглянуто та зазначено, що для отримання та реєстрації державних актів необхідні копія паспорту та підписи власника земельної ділянки, у зв'язку з тим, що ОСОБА_4 помер, видати державний акт на померлого неможливо. Проте доказів надіслання та отримання даної відповіді позивачем представником відповідача не надано.
Розглядаючи позовну вимогу позивача про оформлення на її ім'я державного акту на право власності на земельну ділянку та відмову у задоволенні заяви позивача від 02.11.2012 року, суд звертає увагу на наступне.
В ч.1 ст.81 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, прийняття спадщини.
Згідно зі ст.1218 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV (далі - ЦК України) до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Відповідно до ч.1 ст.126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно з ч.2 ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується, зокрема, свідоцтвом про право на спадщину.
Як визначено ч.1,3 ст.1296 ЦК України, спадкоємець, який прийняв спадщину, може одержати свідоцтво про право на спадщину. Відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину.
Пунктом 1.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. № 43, визначено, що право власності на землю посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку.
Відповідно до п.4.7 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22 червня 2009 р. № 325 (далі - Інструкція) при втраті державного акта землевласнику видається новий державний акт.
Згідно з п.4.8 Інструкції для отримання нового державного акта землевласнику (землекористувачу) необхідно письмово звернутися до відповідного територіального органу Держкомзему. У заяві (клопотанні) зазначається: де, коли і за яких обставин втрачено (пошкоджено) державний акт.
До заяви (клопотання) додаються: копія акта приймання-передавання межових знаків на зберігання; копія акта перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; копія документа, на підставі якого набуто право на землю.
При втраті державного акта землевласник (землекористувач) розміщує відповідне повідомлення в місцевих друкованих засобах масової інформації. Якщо протягом місяця з дня публікації ніяких повідомлень щодо втраченого державного акта не надійшло, землевласнику (землекористувачу) видається новий державний акт.
Відповідно до п.4.11 новий державний акт (на ім'я спадкодавця) взамін зіпсованого, втраченого (пошкодженого) видається також спадкоємцю на запит нотаріуса щодо витребовування документів, необхідних для вчинення нотаріальних дій, відповідно до статті 4 Закону України "Про нотаріат". Видача акта здійснюється протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідних матеріалів, зазначених у пункті 4.8 цієї глави, та запиту нотаріуса.
Новий державний акт взамін зіпсованого, втраченого (пошкодженого) видається за наявності в територіальному органі Держкомзему другого примірника відповідного державного акта та/або документації із землеустрою Державного фонду документації із землеустрою, відомостей щодо земельної ділянки та її власника (користувача) в державному реєстрі земель та за умови дотримання вимог абзацу третього пункту 4.8 цієї глави (у разі втрати державного акта).
Відмова у задоволенні заяви позивача, викладена у листі від 23.11.2012 року, яка обгрунтована необхідністю підпису власника земельної ділянки (який помер), не відповідає вимогам чинного законодавства. Окрім цього, представником відповідача не заперечується наявність у позивача документів, необхідних відповідно до вимог законодавства для виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку.
Відповідно до ч.1 ст.153 Земельного кодексу України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
Та обставина, що померлий брат позивачки втратив за життя оригінал державного акту на право власності на земельну ділянку, не є підставою для позбавлення її права власності на дану земельну ділянку, належну їй за заповітом. Право власності на вказану земельну ділянку не оспорюється, та, враховуючи, що законодавством не передбачено порядку реєстрації за померлою особою державного акту взамін втраченого, тому вимоги позивача про оформлення державного акту на право власності на вищевказану земельну ділянку на її ім'я (як спадкоємця) підлягають задоволенню.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 254 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Красилівську районну державну адміністрацію Хмельницької області оформити на ім'я ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №961601, розміром 0,72 га, яка розташована на території Кузьминської сільської ради, кадастровий номер земельної ділянки 6822785500:03:006:0037.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 21 грудня 2012 року
Суддя/підпис/У.Т. Данилюк
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк