Копія
Справа № 2270/5130/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 вересня 2012 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретарі Манзяк Ю. Ю.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Державного підприємства "Кам'янець-Подільське лісове господарство " про зобов'язання виконати п. 6 вимоги від 03.01.2011 року, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Кам'янець-Подільське лісове господарство" про зобов'язання виконати п. 6 вимоги від 03.01.2011 року.
В обгрунтування позовних вимог вказує, що за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача складено акт, яким зафіксовано порушення фінансової дисципліни. Відповідачу було направлено Вимоги "Про усунення порушень виявлених ревізією", з яких залишається невиконаним п.6 Вимог, який і просить зобов'язати відповідача виконати.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, визначених в позовній заяві.
Представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечив, просив відмовити в задоволенні позову, надав суду письмові заперечення.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що працівниками Контрольно-ревізійного відділу в Кам'янець-Подільському районі та м.Кам'янець-Подільському проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство" за період з 01.03.2009 року по 01.10.2011 року. За результатами ревізії складений акт №8-35/30 від 30.11.2011 року. Даним актом встановлено, що відповідачем укладено договори з ДП "Український лісогосподарський центр консалтингу та логістики "Укрлісконсалтинг" м. Київ (далі - ДП "Укрлісконсалтинг"), а саме :
- № 22-281с від 07.02.2011 року на надання послуг з електронного оформлення, перевірки та інформаційному супроводу зовнішньоекономічної діяльності пов'язаної з експортом лісоматеріалів та виготовлення з них пиломатеріалів;
- № ХМ-161 від 01.11.2010 року та додаткову угоду №1 від 30.12.2010 року до даного договору на виконання робіт з інформаційного обслуговування та програмного забезпечення технологічних процесів єдиної державної системи електронного обігу деревини.
При цьому, в порушення п.п.2,3,4 ст.180 Господарського кодексу України в договорах відсутні істотні умови, а саме: не визначено найменування та кількість наданих послуг, вимоги до їх якості, а також відсутні вимірники господарських операцій у вартісному виразі.
Згідно актів здачі-прийманя робіт (надання послуг) ДП "Укрлісконсалтинг" за період з 01.08.2010 року по 01.10.2011 року підприємством оплачено інформаційно-консультаційних послуг на загальну суму 103246,38 грн., в тому числі у 2010 році - 7819,98 грн. та за січень-вересень 2011 року - 95426,40 грн. Однак в актах надання вищевказаних послуг конкретно не зазначено зміст виконаних робіт, їх обсяги, суму та дата виконання, будь-які первинні документи, які свідчать про надання даних послуг та виконання робіт відсутні, в зв'язку з чим підтвердити факт надання послуг неможливо. Таким чином, підприємством прийнято до оплати акти наданих інформаційно-консультаційних послуг, що не відповідають вимогам первинного документу. В результаті порушення підприємсту завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 103246,38 грн.
Згідно з п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
На підставі вказаного акту відповідачу були направлені Вимоги "Про усунення порушень виявлених ревізією" від 03 січня 2012 року № 8-33/13, з яких залишається невиконаним п.6 Вимог. Даним пунктом зобов'язано відповідача відобразити дебіторську заборгованість по розрахунках з ДП "Укрлісконсалтинг" за фактично не виконані роботи та не надані послуги в сумі 103246,38 грн. Стягнути дану заборгованість з ДП "Укрлісконсалтинг". В іншому випадку стягнути з винних у безпідставному списанні коштів на витрати у порядку та розмірах встановленому ст. 130-136 Кодексу законів про працю України та провести претензійно-правову роботу з контрагентом щодо відшкодування коштів чи надання товарів, робіт (послуг).
Однак суд не може погодитись з даними висновками позивача, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. ст. 626, 627 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно зі ст.ст 901, 903 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів" від 08.09.2005 № 2860-ІV, реалізація суб'єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтею 2 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів. Митні органи України здійснюють митне оформлення експорту лісо- та пиломатеріалів, крім передбачених статтею 2 цього Закону, за умови подання експортером разом з іншими необхідними документами сертифіката про їх походження.
Згідно п.3 Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 року №1260, сертифікат є обов'язковим документом під час здійснення експорту лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів. Відповідно до п.2 наказу Державного комітету лісового господарства України "Про затвердження форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкції щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій" від 07.09.2007 року №528, видачу сертифікатів покладено на обласні управління лісового та мисливського господарства.
Відповідно до п.11 розділу 6 Програми боротьби з контрабандою та порушенням митних правил на 2008-2009 роки, затвердженої Указом Президента України від 04.03.2008 р. № 195, передбачено забезпечення створення та запровадження органами державної митної служби та іншими органами державної влади комплексної системи електронного документообігу дозвільних документів на здійснення зовнішньоекономічних операцій, передбачивши уніфікацію таких документів.
На виконання зазначеного Указу уповноваженими представниками Держкомлісгоспу України та Державної митної служби України затверджено Протокол погодження реквізитів та способу обміну інформацією між Державною митною службою України та Державним комітетом лісового господарства України № 3 від 28.01.2009 року. Відповідно до зазначеного Протоколу Державний комітет лісового господарства України надає (через уповноважену особу та у спосіб визначений цим Протоколом) Державній митній службі України на постійній, безоплатній основі у електронному вигляді інформацію щодо виданих дозвільних документів на здійснення зовнішньоекономічних операцій.
Протоколом визначено, що від імені Держкомлісгоспу України відповідальною особою за надання інформації є державне підприємство «Український інформаційно-координаційний центр аналізу ринку лісопродукції».
Відповідно до наказу Держкомлісгоспу України "Щодо врегулювання окремих питань роботи до видачі Сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій" від 16.12.2008 року № 339, державне підприємство "Український інформаційно-координаційний центр аналізу ринку лісопродукції" забезпечує постійне ведення електронного документообігу (реєстру Сертифікатів) на здійснення зовнішньоекономічних операцій і надання відповідної інфор мації Держкомлісгоспу України та Державній митній службі України
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2009 року № 1090-р схвалено концепцію створення єдиної державної системи електронного обліку деревини на базі автоматизованої інформаційної системи Держкомлісгоспу.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 року № 1408-р затверджено план заходів щодо реалізації концепції створення єдиної державної системи електронного обліку деревини.
На підставі наказу Держкомлісгоспу України від 30.04.2010 року № 131 правонаступником державного підприємства «Український інформаційно-координаційний центр аналізу ринку лісопродукції» стало державне підприємство «Український лісогосподарський центр консалтингу і логістики «Укрлісконсалтинг». Відповідно до Протоколу № 43 від 28.07.2010 року про внесення змін до протоколу №3 від 28.01.2009 року погодження реквізитів та способу обміну інформацією між Держкомлісгоспом України та Державною митною службою України були внесені зміни, а саме відповідальною особою за надання інформації стало ДП «Український лісогосподарський центр консалтингу і логістики.
Згідно з п.1.5 наказу Державного комітету лісового господарства України № 159 від 27 травня 2010 року "Про активацію роботи щодо створення єдиної державної системи електронного обліку деревини" головним підприємством - оператором по впровадженню та організаційно - технічному супроводу системи електронного обліку деревини визначено ДП "Український лісогосподарський центр консалтингу і логістики "Укрлісконсалтинг".
Державне підприємство "Український лісогосподарський центр консалтингу і логістики "Укрлісконсалтинг" забезпечує ведення відповідного єдиного електронного реєстру Сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлення з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та надає по електронній мережі інформаційні матеріали та електронні копії документів, що підтверджують легальність походження деревини до Державної митної служби України.
У відповідності до вказаних норм законодавства, ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство" уклало із ДП "Укрлісконсалтинг" наступні договори:
- договір №22-281с від 16.07.2010 року про надання послуг, відповідно до якого ДП "Укрлісконсалтинг" виконує для ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство" роботи з перевірки та підготовки матеріалів для оформлення "Сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій";
- договір № ХМ-161 від 01.11.2010 року та додаткову угоду №1 від 30.12.2010 року до даного договору на предмет виконання робіт з інформаційного обслуговування та програмного забезпечення технологічних процесів єдиної державної системи електронного обігу деревини. В договорі визначено, що перелік, склад, умови виконаних робіт вазані в додатках №1,2 до цього Договору, який є його невід'ємними частинами. В додатку №1 до Договору зазначено опис та умови виконання робіт, що поділяються по відповідним рівням, умовам, часу та вартості їх виконання. Додатком №2 передбачено тарифи на виконання робіт;
- договір №22-281с від 07.02.2011 року на надання послуг з електронного оформлення, перевірки та інформаційному супроводу зовнішньоекономічної діяльності ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство" пов'язаної з експортом лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.
Послуги, які було надано ДП «Укрлісконсалтинг» для відповідача є необхідними, оскільки для виконання ряду завдань підприємство не має власних ресурсів та працівників (фахівців). Необхідність укладення таких договорів доведена у судовому засіданні представником відповідача та підтверджується матеріалами справи.
Факт надання послуг та здійснення операцій між ДП "Кам'янець-Подільське лісове господарство" та ДП "Укрлісконсалтинг" підтверджуються наявними в матеріалах справи документами, а саме: видатковими накладними, актами здачі-приймання робіт (надання послуг), реєстром платіжних доручень по ДП "Укрлісконсалтинг", копіями зразків сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, роздруківками змісту електронних носіїв (дисків).
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1-2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що позивачем не доведена правомірність п.6 Вимоги від 03.01.2011 року, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі наведеного та керуючись статтями 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області до Державного підприємства "Кам'янець-Подільське лісове господарство " про зобов'язання виконати п. 6 вимоги від 03.01.2011 року - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 14 вересня 2012 року
Суддя/підпис/Данилюк У.Т.
"Згідно з оригіналом" Суддя Данилюк У.Т.