12.12.2012
Справа № 212/11176/2012
Провадження 2-а/232/92/12
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.12.2012 року Вінницький міський суд Вінницької області
у складі: головуючого судді Дернової В.В.,
при секретарі Тронт М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-
ВСТАНОВИВ:
До суду звернулася Вінницька міська рада з адміністративним позовом до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради, про визнання протиправними та скасування розпоряджень та просила визнати протиправними та скасувати: Розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 06.09.2006 року № 1407, яким ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для індивідуального гаражного будівництва площею 0,0026 га; Розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 25.04.2006 року № 661, яким ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку для гаражного будівництва площею 0,0100 га та земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0025 га; Розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 11.10.2006 року № 1603, яким ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального гаража площею 0,0100 га, мотивуючи свої вимоги тим, що земельні ділянки, щодо яких відповідачем прийняті оскаржувані розпорядження про передачу їх у приватну власність громадянам, перебувають у безстроковому і безоплатному користуванні Управління капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області (правонаступник - Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради) на підставі Державного акту на право користування землею серії Б № 000848, виданого у 1985 році виконавчим комітетом Вінницької районної Ради народних депутатів.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Вінниці від 12.09.2012 року було поновлено Вінницькій міській раді строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.
Представник позивача - Вінницької міської ради - Хващевська Л.В. позов підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просила його задовольнити.
Представник відповідача -Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області - у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, що підтверджується поштовою розпискою -повідомленням, яка знаходиться у матеріалах справи.
Згідно п. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради - Швед Р.В. у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити, а також повідомив, що у 1985 роціземельні ділянки, щодо яких відповідачем прийняті оскаржувані розпорядження, виділялись Управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області, правонаступником якого є Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради.
Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 та представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 - ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнали, оскільки вважають, що законно отримали у власність спірні земельні ділянки, на яких побудували гаражі.
Третя особа ОСОБА_3 без самостійних вимог на стороні відповідача у судове засідання не з'явилася, будучи повідомленою про дату, час та місце розгляду справи.
Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області було прийнято Розпорядження від 06.09.2006 року № 1407, яким ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для індивідуального гаражного будівництва площею 0,0026 га; Розпорядження від 25.04.2006 року № 661, яким ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку для гаражного будівництва площею 0,0100 га та земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0025 га; Розпорядження від 11.10.2006 року № 1603, яким ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального гаража площею 0,0100 га, на підстав яких громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 було видано Державні акти на право власності на земельну ділянку.
Як вбачається з Державного акту на право користування землею серії Б № 000848, виданого у 1985 році виконавчим комітетом Вінницької районної Ради народних депутатів, Управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому Вінницької області було передано у безстрокове і безоплатне користування 19,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для будівництва IX мікрорайону «Вишенька» м. Вінниці.
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу Української РСР від 08.07.1970 року, який діяв на момент видачі Державного акту на право користування землею серії Б № 000848, землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею; форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР, а згідно ст.21 цього ж Кодексу видача державних актів на право користування землею, а також актів на право довгострокового тимчасового користування землею провадиться виконавчими комітетами районних (міських) Рад народних депутатів.
Рішенням виконавчого комітету Вінницької обласної ради народних депутатів від 09.04.1986 року № 158 «Про відведення земельних ділянок для державних та громадських потреб»було дозволено виконкому Вінницької районної Ради народних депутатів відвести в постійне користування Управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому під забудову третьої черги IX мікрорайону житлового масиву «Вишенька»м. Вінниці площею 11,0 га ріллі державного запасу місцевого значення райвиконкому.
Розпорядженням Ради Міністрів УРСР № 357-р від 13.08.1990 року Управлінню капітального будівництва Вінницького міськвиконкому під забудову житлового масиву «Вишеньки»було надано 12,74 га (з них ріллі 8,91 га) -в постійне користування 8,13 га (з них ріллі 7,03 га) і в короткострокове користування 4,61 га.
Відповідні зміни було внесено до Державного акту на право користування землею серії Б № 000848, виданого у 1985 році, а тому загальна площа земельної ділянки включає складові: 19,00 га, 10,88 га та 8,70 га.
Таким чином, на момент прийняття відповідачем оскаржуваних розпоряджень, земельні ділянки, які були передані у власність громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, перебували у безстроковому користуванні Управління капітального будівництва Вінницького міськвиконкому.
Статтею 6 ЗК України закріплено виключну компетенцію Верховної Ради України в галузі земельних відносин, зокрема, п. «г»цієї статті до повноважень Верховної Ради України віднесено встановлення і зміна меж районів і міст.
Постановою Верховної Ради України від 19 червня 2003 року у межі міста Вінниці Вінницької області включено 141,0 гектара земель Агрономічної сільської ради, 23,6 гектара земель Бохоницької сільської ради, 87,1 гектара земель Вінницько-Хутірської сільської ради, 11,2 гектара земель Луко-Мелешківської сільської ради, 210,5 гектара земель Стадницької сільської ради, 165,9 гектара земель Стрижавської селищної ради, 106,7 гектара земель Якушинецької сільської ради Вінницького району і 28,0 гектара земель Вінницької міської ради та затверджено межі міста загальною площею 6 868,0 гектара.
Згідно п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Отже, спірними земельними ділянками, які знаходяться в межах м. Вінниці, без повноважень на те розпорядилася Вінницька районна державна адміністрація Вінницької області.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Враховуючи презумпцію винуватості, Вінницька районна державна адміністрація Вінницької області правомірність своїх розпоряджень щодо передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 не довела, доказів надання згоди на вилучення вказаних земельних ділянок для передачі у власність іншим особам не надала, а тому суд приходить до висновку про протиправність їх передачі у власність громадянам (третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору).
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, однак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при прийняті оскаржуваних розпоряджень Вінницька районна державна адміністрація Вінницької області діяла не у спосіб та не в межах, визначених чинним законодавством повноважень.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 6, п. 12 Перехідних положень ЗК України, ст. ст. 20, 21 Земельного кодексу Української РСР, керуючись ст.ст. 71, 86, 128, 159, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати:
- Розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 06.09.2006 року № 1407, яким ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для індивідуального гаражного будівництва площею 0,0026 га;
- Розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 25.04.2006 року № 661, яким ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку для гаражного будівництва площею 0,0100 га та земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0025 га;
- Розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 11.10.2006 року № 1603, яким ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального гаража площею 0,0100 га.
Судовий збір у розмірі 32,19 грн. компенсувати позивачеві за рахунок Державного бюджету України.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В.В. Дернова