Дата документу 25.12.2012 Справа № 2-а-9907/11

Провадження № 2а/1622/960/2012

ПОСТАНОВА

Іменем України

08.11.2012 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Тімошенко Н.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити виплату недоплаченої щомісячної компенсації вартості продуктів харчування учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,

встановив:

Позивач, ОСОБА_1, 23 вересня 2011 року звернувся з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області, в якій просив суд поновити строк звернення до адміністративного суду, визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації 2 5 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними нормами по категорії 2 з 01.01.2006 року по 28.04.2011 року в порядку іншому, ніж це передбачено пунктом 6 статті 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними, визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахуванню та виплати ОСОБА_1 компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами по категорії 1 з 29.04.2011 року в порядку іншому, ніж це передбачено пунктом 14 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними, зобов'язати Відповідача 1 - Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради зробити перерахунок за період з 01.01.2006 року , а Відповідача 2 - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її у розмірі 25 процентів вартості продуктів для 2 категорії з 01.01.2006 року по 28.04.2011 року згідно статті 21 пункт 6 тау розмірі 50 процентів вартості продуктів для 1 категорії з 29.04.2011 року згідно статті 20 пункт 14, враховуючи приписи частини 3 статті 67 Закону України від 28.02.1991 року № 796-Х11«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та пункту 4 (додатки 4, 5 ) Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року №258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням попередніх виплат, зобов'язати Відповідача 1- Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради з моменту подання адміністративного позову до суду робити розрахунки, а Відповідача 2 - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нараховувати і виплачувати ОСОБА_1 щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її у розмірі 50 процентів вартості продуктів для 1 категорії згідно статті 20 пункту 14, враховуючи приписи частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-Х11 та пункту 4 (додатки 4, 5) Постанови Кабінету Міністрів України від21.05.1992 року № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду війни 1 групи без обмеження строку введення виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити виплату недоплаченої щомісячної компенсації вартості продуктів харчування учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.2006 року по 23.03.2011 року залишені без розгляду.

Позивач у судове засідання не з»явився, прохав у позовній заяві розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги підтримав.

Представники відповідачів до суду не з'явилися, будучи належним чином повідомленими про час і місце слухання справи, причини своєї неявки суду не повідомили.

У відповідності до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття, розгляд справи не відкладається, і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Отже, суд прийшов до висновку про розгляд справи у відсутність представників відповідачів.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи по захворюванню, яке пов»язане з виконанням військових обов»язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28.04.2011 року (до цього -учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії)

Законом України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 р. №796-XII передбачено компенсацію вартості продуктів харчування громадянам, віднесеним до 1, 2 категорії.

Ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться в порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковими до виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності.

Ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»закріплено норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону, провадиться за рахунок державного бюджету.

Розміри компенсації визначені відповідно до Наказів Міністерства праці та соціальної політики України від 02.04.2004 р. № 147, від 05.03.07 р. № 81, від 22.02.08 р. № 29, від 02.02.09 р. № 35, від 31.05.10 р. № 113, від 24.01.11 р.№ 23.

Відповідно до зазначених нормативних документів позивачу виплачено: у 2006 р. - 125 грн.; у 2007 р. - 125 грн.; у 2008 р. - 132, 50 грн.; у 2009 р. - 139 грн.; у 2010 р.- 154 грн.; у 2011 р. по 28.04.11 р. 154 грн., з 29.04.11 р. - 308 грн. (в зв'язку з встановленням 1 категорії) на місяць.

Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України тільки законом про Державний бюджет України на відповідний рік визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки кошторисами. Зобов'язання, взяті розпорядниками бюджетних коштів тільки у межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є бюджетним правопорушенням.

Відповідно до п. 3 ст. 116 Конституції України КМУ забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України № 540/0/15-11/04 від 01.07.2011 року фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення соціальних допомоги окремим категоріям громадян провадиться в межах коштів, передбачених Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, тобто виконання Законів України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»повністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету.

Однак, у зв'язку з обмеженістю фінансових ресурсів, Державним бюджетом України на 2011 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян Міністерством не передбачено.

Мінсоцполітики звернулося до Міністерства фінансів України з проханням розглянути про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2011 рік»питання щодо врахування видатків для виконання судових .рішень. Таким чином, уразі виділення бюджетних призначень на виконання рішень судів після внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2011 рік»Міністерством буде проведено розподіл виділених коштів між Головними управліннями праці та соціального захисту населення для здійснення необхідних виплат.

Ураховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 62, 63 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтями 8, 95, 116, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 6-15, 69-72, 94, 99, 159 -163, 167 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити виплату недоплаченої щомісячної компенсації вартості продуктів харчування учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена то Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяН.В. Тімошенко