Справа № 2506/9829/2012
Провадження по справі 2-а/2506/1696/2012
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26.12.2012 року м. Чернігів
Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:
головуючого судді -Супруна О.П.,
при секретарі -Миколаєнко М.С.,
за участю позивача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
27.10.2012 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові провести перерахунок її пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розміру місячного заробітку старшого помічника прокурора області -старшого прокурора прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, починаючи з 01.07.2012 року в розмірі 6757,24 грн. з розрахунку 90 % від середнього заробітку 7508,05 грн.
В обґрунтування позову зазначила, що працювала в прокуратурі Чернігівської області з 1994 року по 2009 рік та набула право на пенсію за вислугою років. З 2011 року вона отримувала пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, в розмірі 90% середнього заробітку старшого помічника прокурора області. У жовтні 2012 року їй стало відомо, що здійснено перерахунок її пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру»в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505, та з урахуванням Закону України № 3668-VІ від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Таким чином, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірах, нижчих, ніж встановлено законодавством України, тому за захистом своїх прав вона звернулась з зазначеним позовом до суду.
Ухвалою судді від 30.10.2012 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.
19.11.2012 року та 24.12.2012 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову. Відповідач вважає, що діюче законодавство України, зокрема стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру», не містить вказівку на перерахунок пенсії в розмірі 90%, у зв'язку з чим просив у задоволенні позову відмовити. Також зазначив, що розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру»в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, та з урахуванням п. 2 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень»Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Ухвалою судді від 04.12.2012 року справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.
У судовому засіданні позивач позов підтримала та просила його задовольнити.
Представник відповідача до суду не з'явився, про час і місце розгляду справи сповіщений, просив справу розглядати без його участі, про що подав письмову заяву.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.
У судовому засіданні встановлено, що позивач працювала на посаді старшого помічника прокурора з 1994 року по 2009 рік та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»(в редакції від 23.12.2010 року), в розмірі 90% середнього заробітку старшого помічника прокурора області.
Дані обставини можуть не доказуватися перед судом на підставі ч. 3 ст. 72 КАС України, оскільки вони фактично визнані відповідачем у своїх запереченнях.
Відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області від 19.07.2012 року № 18-323, посади «старший помічник прокурора»змінено на «старший прокурор прокуратури».
Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії.
За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.
Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідкою прокуратури Чернігівської області від 19.07.2012 року № 18-323.
Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Посилання відповідача на те, що підстави для перерахунку пенсії працівнику прокуратури можуть бути зумовлені лише внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»-необґрунтовані.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).
Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України -не допускається.
Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не встановлюють.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Харківської області від 19.07.2012 року № 18-323, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити позивачу відповідні виплати зазначених коштів.
Відповідно до положень статей 21, 105, 162 КАС України, адміністративний позов може містить вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Тому позовні вимоги в частині виплати пенсії в конкретних сумах не підлягають задоволенню.
За таких обставин суд доходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову та визнання протиправною обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивача за вислугу років, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача і виплачувати її у розмірі 90 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді старшого помічника прокурора, починаючи з 01.07.2012 року.
Суд вважає за можливе застосувати ч. 1 ст. 256 КАС України, звернувши постанову в межах суми платежу за один місяць до негайного виконання, оскільки предметом спору є пенсійні виплати.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1 - 4, 6 - 9, 18, ч. 2 ст. 41, 71, 72, 94, 99, 158 - 163, 256 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд
п о с т а н о в и в :
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивача за вислугу років.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.07.2012 року, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 19.07.2012 року № 18-323, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку старшого прокурора прокуратури, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.
Суддя: