Справа № 2а/1570/331/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого по справі судді Бжассо Н.В.
за участю секретарів Музика (Марінгос) І.О.
розглянув у письмовому провадженні в місті Одеса адміністративний позов Одеської обласної ради до Виконавчого комітету Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Одеської міської ради, Комунальне підприємство «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»про визнання незаконним та скасування у частині рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.09.1997 року № 510 «Про результати інвентаризації пам'яток містобудування і архітектури в м. Одеса»
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 22 КАС України, з Приморського районного суду м. Одеси, надійшла справа за адміністративним позовом Одеської обласної ради, за результатом якого позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 27 вересня 1997 року № 510 «Про результати інвентаризації пам'яток містобудування і архітектури в м. Одесі», в частині включення в додаток № 2 до рішення нерухомих об'єктів культурної спадщини, котрі відносяться до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює Одеська обласна рада.
Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує наступними доводами.
Як зазначає позивач, 27 вересня 1997 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення № 510 «Про результати інвентаризації пам'яток містобудування і архітектури в м. Одесі», зазначене рішення позивач вважає таким, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, в частині включення в Додаток № 2 об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада.
Позивач зазначає, що відповідно до п. 3 оскаржуваного в частині рішення, міському бюро технічної інвентаризації було доручено зареєструвати пам'ятки містобудування і архітектури -об'єкти міської комунальної власності, що знаходяться на балансі житлово -комунальних підприємств згідно зі списком, викладеним в Додатку № 2 до вказаного рішення.
Додаток № 2 до рішення № 510 від 27.09.1997 року «Список пам'яток містобудування та архітектури міської комунальної власності, які підлягають реєстрації за власником -Одеською міською радою»містить в собі перелік з 558 об'єктів.
В зазначеному переліку міститься 132 нерухомих об'єкта культурної спадщини, які є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області управління якими здійснює Одеська обласна рада, а саме: житловий будинок, початок ХХ ст., вул. Бєлінського, 16 ріг вул. Пантелеймонівської; особняк Гейзеля, середина ХІХ ст. вул. Базарна, 31(в минулому вул. Кірова) ріг вул. Осипова; Будинок Панченка,ІІ половина ХІХ ст. вул. Буніна, 3 (в минулому вул. Р. Люксембург); Будинок Кречмара, кінець ХІХ століття вул. Буніна, 21(в минулому вул. Р.Люксембург); Прибутковий будинок Бернштейна початок ХХ ст. вул. В.Арнаутська, 24 (в минулому вул. Чкалова); Прибутковий будинок Шполянського, 1894 р. вул. В.Арнаутська, 32 (в минулому вул. Чкалова) ріг вул. Пушкінської, 61; Прибутковий будинок Шумбройта, 1903 р. вул. В.Арнаутська, 58 (в минулому вул. Чкалова) ріг пров. Онілової, 28; Житловий будинок, кінець XIX ст. пров. Волзький, 1; Житловий будинок, кінець XIX ст. пров. Волзький, 8; Прибутковий будинок Вассаля, 1912 -1913 рр. вул. Гаванна, 3-5 (в минулому вул. Халтуріна); Костьол Св. Петра, 1912 р. вул. Гаванна, 5 (в минулому вул. Халтуріна); Будинок Порро (Бістра), 1880-і рр. вул. Гаванна, 10 (в минулому вул. Халтуріна) ріг Міського саду; Будинок Сегаля, кінець XIX ст. вул. Гаванна, 11 (в минулому вул. Халтуріна); Будинок Фальц-Фейна, 1899 р. вул. Гоголя, 5; Будинок Вальтуха, 1878 р. вул. Гоголя, 6; Прибутковий будинок Фальц-Фейна, 1900 -1901 рр. вул. Гоголя, 7; Будинок Шемякіна, середина XIX ст. вул. Гоголя, 9; Будинок Кредитного товариства, 1881 р. вул. Гоголя, 12; Прибутковий будинок Толстого, 1880 р. вул. Гоголя, 19 ріг Сабанєєва моста; Житловий будинок, 1825 р. вул. Грецька, 32 (в минулому вул. Карла Лібкнехта) ріг вул. Катерининської; Будинок Філіппакі, 1835 р. вул. Грецька, 35 ;Будинок Гершенкопа, 1898 р. вул. Грецька, 36; Прибутковий будинок Юр'євича, початок XX ст. вул. Грецька, 45; Будинок Анатра, 1911 р. вул. Грецька, 46 ріг пл. Грецької та ріг пров. Віце-адм. Жукова; Пивзавод Санценбахера, 1911 р. просп. Гагаріна, 7; Прибутковий будинок Ількевича, 1845, 1880-і рр. вул. Дерибасівська, 1 ріг вул. Польської; Будинок Ількевича, 1820-і рр. вул. Дерибасівська, 3; Будинок Новікова, 1912 -1913 рр. вул. Дерибасівська, 12 ріг вул. Рішельєвської, 4; Будинок Крамарьова 1835 р. вул. Дерибасівська, 31 ріг пров. Віце-адм. Жукова; Будинок Амбелікопуло, 1980-і рр. вул. Дідрихсона, 9; Товариство ремісників та промисловців, "Новый театр", 1873 р. вул. Єврейська, 55 (в минулому вул. Бебеля); Будинок Кроні, 1900 р. вул. Канатна, 7 (в минулому вул. Свердлова); Прибутковий будинок Ліванського, 1890-і рр. вул. Канатна, 28; Павловські будинки з дешевими квартирами, 1885-1887, 1892 рр. вул. Канатна, 81 ріг бульв. Італійського; Будинок Андрієвського, II половина XIX ст. пл. Катерининська, 3 (в минулому пл. Потьомкінців); Прибутковий будинок Жданової, 1901-1902 рр. пл. Катерининська, 6; Будинок Брандта і Шульца, середина XIX cт., 1901-1903 рр. вул. Катерининська, 1(в минулому вул. Карла Маркса); Прибутковий будинок Россі 1843 р. вул. Катерининська, 4; Комплекс житлових будинків Гагаріна вул. Катерининська, 2; Будинок Ресель-дель Турко, 1910 р. вул. Катерининська, 8-10; Будинок Снітковського, 1903 р. вул. Катерининська, 11; Прибутковий будинок Распопова, 1899 р. вул. Катерининська, 18; Будинок Актарова, 1913 -1914 рр. вул. Катерининська, 24; Прибутковий будинок Чернігова, 1912 р. вул. Катерининська, 35 ріг вул. Жуковського; Житловий будинок, 1930-і рр. вул. Кінна, 2-4 (в минулому вул. Артема) ріг вул. Софіївської, 12; Прибутковий будинок Стамерова, 1913 р. вул. Кінна, 12; Будинок Ашкіназі, 1894 вул. Князівська, 6 ріг вул. Сеченова ( в минулому вул. Баранова); Житловий будинок, II половина XIX ст. вул. Князівська, 8; Житловий будинок Cілла, 1874 р. вул. Князівська, 20; Палац Гагаріна вул. Ланжеронівська, 2 (в минулому вул. Ласточкіна); Будинок Навроцького, 1891 р. вул. Ланжеронівська, 8, Пале-Рояль; Прибутковий будинок Скаржинської, 1906 р. вул. Ланжеронівська, 24 ріг вул. Катерининської, 12; Прибутковий будинок Генцельмана, II пол.XIX ст. вул. Ланжеронівська, 24-а; Будинок Страц, 1852 р. вул. Ланжеронівська, 26; Будинок Карузо, середина XIX ст., 1940-і рр. вул. Ланжеронівська, 28; Прибутковий будинок Никифорова, кінець XIX ст. вул. Маразліївська, 1 (в минулому вул. Енгельса); Прибутковий будинок
Озмідова, 1899 р. вул. Маразліївська, 4; Прибутковий будинок Грінчака, 1893 р. вул. Маразліївська, 7 ріг вул. Базарної; Будинок Петрококіно, кінець XIX ст. вул. Маразліївська, 12; Прибутковий будинок Мортона, 1880-і рр. вул. Маразліївська, 16; Прибутковий будинок Вікторова, 1899 р. пров. Маяковського, 3; Духовне училище, 1880-і рр.вул. Мечникова, 74; Будинок синагоги, кінець XIX ст. вул. М.Арнаутська, 46 (в минулому вул. Воровського); Прибутковий будинок Міхельсона, 1890 р. вул. Ніжинська, 30 (в минулому вул. Франца Мерінга); Житловий будинок, 1892-1893 рр. вул. Ніжинська, 46; Прибутковий будинок Шварца, 1896 р. вул. Ніжинська, 48; Прибутковий будинок, початок XX ст. вул. Ніжинська, 56; Прибутковий будинок Сливинської, кінець XIX ст. вул. Ніжинська, 58; Прибутковий будинок Яворовської, 1911 р. вул. Ніжинська, 64; Прибутковий будинок, початок XX ст. вул. Ніжинська, 66; Прибутковий будинок, 1890-і рр. вул. Новосельського, 66 (в минулому вул. Островідова) ріг пров. Топольського; Прибутковий будинок вул. Новосельського, 97; Будинок Ближенського, 1911 р. вул. Новосельського, 75 ріг вул. Толстого, 16; Будинок Влодека, 1898 р. вул. Новосельського, 79; Клуб товариства прикажчиків-християн, 1911 р. вул. Новосельського, 100; Житловий будинок, XIX ст. просп. Олександрівський, 41 (в минулому просп. Миру) ріг вул. М.Арнаутської; Прибутковий будинок Гарбузова, початок XX ст., 1916 р. вул. Ольгіївська, 17 (в минулому вул. Ак. Павлова) ріг вул. Князівської, 18; Житловий будинок, I половина XIX ст. вул. Ольгіївська, 19; Житловий будинок, II половина XIX ст. вул. Ольгіївська, 21; Житловий комплекс Соломос, початок XX ст. вул. Преображенська, 4 (в минулому вул. Радянської Армії); Прибутковий будинок Машевського, 1903 р. вул. Преображенська, 18; Будинок Григоровича, 1860 р. вул. Преображенська, 30; Житловий будинок, 1881 р. вул. Преображенська, 5; Прибутковий будинок Тангура, 1888 р. вул. Преображенська, 41 ріг вул. Новосельського, 45; Склади Машевського, 1850 р. вул. Приморська, 25 (в минулому вул. Суворова); Житловий будинок, 1911 р. вул. Пантелеймонівська, 7 (в минулому вул. Чижикова); Житловий комплекс, 1912 р. вул. Пироговська, 3; Житловий комплекс, 1914 р. вул. Пироговська, 5; Житловий комплекс, 1930-і рр. вул. Пироговська, 7-9; Прибутковий будинок Лубовича, 1894 р. вул. Пастера, 24; Житловий будинок, 1890 р. вул. Пастера, 30; Прибутковий будинок Брейтбарта, 1891 р. вул. Пастера, 34 ріг вул. Кінної; Будинок Ягницького, 1835 р. вул. Пушкінська, 6 ріг вул. Дерибасівської; Прибутковий будинок Піткіса, 1880 р. вул. Пушкінська, 8; Будинок банківських службовців, 1890-і рр. вул. Пушкінська, 12; Будинок Сікарда 1821 р. вул. Пушкінська, 13; Готель "Биржа", 1887, 1896 рр. вул. Пушкінська, 14 ріг вул. Буніна, 16; Бродська синагога та огорожа, 1863 - 1870-і рр. вул. Пушкінська, 20 ріг вул. Жуковського, 18; Будинок Шретера, 1910 -1911 рр. вул. Пушкінська, 33; Прибутковий будинок Шполянського, 1890-і рр. вул. Пушкінська, 34 ріг вул. Троїцької; Будинок Люмана, кінець XIX ст. вул. Пушкінська, 42 ріг вул. Успенської; Будинок Футрана, кінець XIX ст. вул. Пушкінська, 54; Будинок Костянтиновського, 1871 р. вул. Пушкінська, 56; Прибутковий будинок Хаджи-Хачинова, 1910 р. вул. Пушкінська, 57; Будинок Раухвергера, 1893 р. вул. Пушкінська, 59; Житловий будинок, 1842 р. вул. Пушкінська, 77; Прибутковий будинок Баржанського, кінець XIX ст. вул. Рішельєвська, 11 (в минулому вул. Леніна) ріг вул. Буніна, 18; Театр "Ришельевский", 1913 р. вул. Рішельєвська, 45 (правоворотній флігель); Прибутковий будинок Руссова, кінець XIX ст. вул. Софіївська, 7 (в минулому вул. Короленка); Прибутковий будинок Руссова, кінець XIX ст. вул. Софіївська, 9; Прибутковий будинок Руссова, кінець XIX ст. вул. Софіївська, 11; Прибутковий будинок Руссова, 1890-і рр. вул. Софіївська, 13 ріг вул. Торгової, 10; Житловий будинок, 1930-і рр. вул. Софіївська, 17; Адміністративні споруди, початок XX ст. вул. Софіївська, 19; Будинок Мазирова, 1890 р. вул. Софіївська, 21; Житловий будинок, 1890-і рр. вул. Софіївська, 23 ріг вул. Преображенської; Житловий будинок, XIX ст. вул. Середньофонтанська, 12; Прибутковий будинок Петрококіно, 1903 р. вул. Троїцька, 18 (в минулому вул. Ярославського); Прибутковий будинок Петрококіно, 1893 р. вул. Троїцька, 20; Будинок Товариства прикажчиків-євреїв, 1912 -1914 рр. вул. Троїцька, 43-а; Палац Камо, 1834 р. вул. Тираспольська, 4 ріг вул. Ніжинської; Прибутковий будинок Телала, 1914 р. вул. Л.Толстого, 13; Житловий будинок, кінець XIX ст. вул. Торгова, 5 (в минулому вул. Червоної гвардії); Прибуткові будинки Руссова, кінець XIX ст. вул. Торгова, 8, 10; Прибутковий будинок Котляревської, Початок XX ст.
вул. Успенська, 7 (в минулому вул. Чичеріна); Будинок Айзенберга, початок XX ст. вул. Успенська, 26 ріг вул. Осипова; Житловий будинок, 1910 р. вул. Чорноморська, 4 (в минулому вул. Гефта); Особняк Лемме, 1912 р. вул. Чорноморська, 6; Прибутковий будинок Ефрусі, 1840 р. пров. Чайковського, 6; Будинок Боффо, 1844 р. пров. Чайковського, 8; Комплекс готелю "Северная" 1912 - 1913 рр. пров. Чайковського, 12; Будинок Шорштейна, Маріїнський театр, 1844 р. пров. Чайковського, 14.
Позивач зазначає, що спірні будівлі не передавались до комунальної власності міста Одеса і тому не можуть перебувати у комунальній власності територіальної громади міста.
Позивач вказує, що оскаржуваним рішенням Виконком Одеської міської ради, виходячи за межі своїх повноважень та не маючи достатньо правових підстав, протиправно позбавив територіальні громади сіл, селищ, міст Одеської області прав на 132 об'єкти спільної власності зазначених громад, передавши ці об'єкти у комунальну власність територіальної громади міста Одеса, що є порушенням прав інших громад, які підлягають судовому захисту.
В ході розгляду справи, представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, у судових засіданнях, в яких брав участь підтримав позов у повному обсязі, підтримуючи доводи позивача.
Представник відповідача, Виконавчого комітету Одеської міської ради, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, надавши до суду письмові заперечення від 19.10.2011 року № 34382/2011 та наполягаючи на законності рішення Виконкому Одеської міської ради від 27.09.1997 року № 510, до суду не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду сповіщався неодноразово належним чином, про що свідчать судові повідомлення, які повернулися на адресу суду.
Представник третьої особи, Одеської міської ради, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача до суду не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду сповіщався неодноразово належним чином, про що свідчать судові повідомлення, які повернулися на адресу суду.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», у судових засіданнях, в яких брав участь у задоволенні позову просив відмовити, на підставі письмових заперечень відповідача.
20 грудня 2012 року, представник позивача, представники третіх осіб, Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації та Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»надали суду заяви з проханням розглянути справу у письмовому провадженні, на підставі доказів, які є в матеріалах справи.
Суд розглядає справу у письмовому провадженні, що відповідає вимогам ст.ст.122, 128 КАС України.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході розгляду справи, 27 вересня 1997 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення № 510 «Про результати інвентаризації пам'яток містобудування і архітектури в м. Одесі», Додаток № 2 до зазначеного рішення «Список пам'яток містобудування та архітектури міської комунальної власності, які підлягають реєстрації за власником -Одеською міською радою»містить в собі перелік з 558 об'єктів, 132 з яких є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області управління якими здійснює Одеська обласна рада.
Таким чином, предметом спору, є законність рішення Виконкому Одеської міської ради в частині передачі у комунальну власність територіальної громади м. Одеса, 132 нерухомих об'єктів культурної спадщини.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю адміністративно -територіальних одиниць (комунальною власністю)», передача державного майна, яке перебуває у віданні міністерств і відомств України, інших органів, уповноважених управляти державним майном, до складу комунальної власності, а також від однієї адміністративно -територіальної одиниці до іншої, здійснюється безоплатно стосовно порядку, передбаченого постановою Ради міністрів УРСР від 28 квітня 1980 року № 285 «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків споруд», з наступним повідомленням про це органів державної статистики, податкових та фінансових органів.
Таким чином, Кабінет Міністрів України, своєю постановою не затверджував переліку об'єктів комунальної власності, а затвердив лише загальний перелік державного майна, яке передається до власності адміністративно -територіальних одиниць (комунальної власності) в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів Української РСР від 28.04.1980 року № 285 «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд»(за відповідним рішенням міністерства, погодженого з виконкомом обласної Ради народних депутатів).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311, Одеською обласною радою народних депутатів було прийнято рішення від 25.11.1991 року № 266-ХХІ «Про розмежування державного майна між власністю обласної Ради, міст обласного підпорядкування і районів області», яким було затверджено перелік державного майна, що передається у власність міст обласного підпорядкування.
Відповідач в своїх запереченнях посилався на те, що вказане рішення приймалось за відсутності будь -якого узгодження з боку виконкому Одеської міської ради.
Разом з цим, судом встановлено, що таке узгодження, діючим на той час законодавством взагалі не вимагалось.
Так, відповідно до п. 5 Постанови Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980 року № 285 «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд»(зазначена постанова була чинною до 1996 року), встановлено, що передача будинків і споруд провадиться: міністерствами, державними комітетами і відомствами УРСР міністерствам, державним комітетам і відомствам СРСР та виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів -за рішенням цих міністерств, державних комітетів, відомств УРСР, попередньо погодженим, відповідно, з міністерством, державним комітетом і відомством СРСР, виконавчим комітетом обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів.
Міністерства, державні комітети і відомства УРСР, виконавчі комітети обласних, Київської, Севастопольської міських Рад народних депутатів приймають будинки і споруди, які передають їм міністерства, державні комітети і відомства СРСР, за попередньо погодженими рішеннями.
Відповідно до Закону УРСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», нерухомі пам'ятки історії та культури були поділені на пам'ятки загальносоюзного, республіканського та місцевого значення.
Перелік пам'яток історії та культури республіканського значення затверджувався Радою Міністрів УРСР, а переліки пам'яток історії та культури місцевого значення затверджувались виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів.
Відповідно до зазначеного закону, Одеською обласною радою народних депутатів, були прийняті рішення: від 20.04.1982 року № 230 «Про затвердження додаткового списку пам'яток архітектури місцевого значення»; від 15.08.1985 року № 480 «Про затвердження додаткового списку пам'яток архітектури місцевого значення і кордонів заповідної території м. Одеси»; від 17.04.1987 року № 167 «Про затвердження додаткового списку пам'яток архітектури місцевого значення»; від 11.08.1987 року № 392 «Про затвердження додаткового списку пам'яток архітектури місцевого значення»; від 22.05.1990 року № 160 «Про затвердження додаткового списку пам'яток містобудування і архітектури місцевого значення»; від 27.12.1991 року № 580 «Про затвердження списку об'єктів, які підлягають взяттю під охорону як пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення.
На підставі вказаних рішень спірним будівлям було надано статус пам'яток архітектури місцевого значення.
Рішенням Одеської обласної ради народних депутатів від 12.05.1993 року № 449-ХХІ «Про заходи для охорони і використання нерухомих пам'яток історії і культури в Одеській області», нерухомі пам'ятки історії та культури в Одеській області, які перебували у державній власності, були прийняті у комунальну власність Одеської обласної ради народних депутатів.
Рішенням Одеської обласної ради народних депутатів від 24.04.2003 року № 154-XXIV «Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада»був затверджений Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад області, станом на 01.04.2003 року, серед яких об'єкти культурної спадщини, що розташовані на території м. Одеси.
Рішенням Одеської обласної ради від 22.09.2006 року № 73-V «Про майно спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада», була затверджена нова редакція переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області, в якому перелік пам'яток культурної спадщини був залишений в редакції розділу 11 додатку до рішення від 24.04.2003 року № 154-ХХIV.
Судом встановлено, що рішення Одеської обласної ради від 22.09.2006 року № 73-У «Про майно спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада»було предметом оскарження Одеською міською радою в судовому порядку.
Постановою Господарського суду Одеської області від 25.12.2006 року по справі № 22/401-06-11665А, в задоволенні позовних вимог Одеської міської ради було відмовлено, та підтверджено законність рішення Одеської обласної ради від 22.09.2006 року № 73 . За результатами апеляційного та касаційного перегляду справи постанова Господарського суду Одеської області від 25.12.2006 року була залишена без змін.
Узагальнюючи викладене, суд встановив, що охорона і використання пам'яток історії та культури повинно розглядатися у контексті застосування законодавства колишнього СРСР у взаємозв'язку з законодавством незалежної України.
За проведеним аналізом судом було встановлено, що після розпаду СРСР спірні будівлі вже мали статус пам'яток архітектури місцевого значення та були переданими у ведення саме Одеської обласної ради народних депутатів.
Відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 року, підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленого законом.
Відповідно до п.19 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за дорученням відповідних рад, обласна рада вирішує питання про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.
Щодо об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, які перебувають в управлінні обласних рад, то відповідно до п. 20 ч.1 ст. 43 цього Закону обласні ради самостійно вирішують у встановленому законом порядку питання щодо управління такими об'єктами.
Судом встановлено, що нерухомі пам'ятки історії та культури, як окремі об'єкти права власності та об'єкти соціальної сфери, до комунальної власності міст обласного підпорядкування та районів області, у тому числі у комунальну власність територіальної громади м. Одеса -не передавалися.
Згідно ст. 19 Конституції України -органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно положень ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні2, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції та законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 2.09.1997 року № 510, в частині включення в Додаток № 2 до рішення, 132 об'єкта, які є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області -є незаконним та підлягає скасуванню, у зв'язку з чим заявлені позовні вимоги суд визнає такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9,11, 70, 71, 86, 128,159-164 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Одеської обласної ради до Виконавчого комітету Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Одеської міської ради, Комунальне підприємство «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»про визнання незаконним та скасування у частині рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.09.1997 року № 510 «Про результати інвентаризації пам'яток містобудування і архітектури в м. Одеса»- задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 27 вересня 1997 року № 510 «Про результати інвентаризації пам'яток містобудування і архітектури в м. Одесі», в частині включення в додаток № 2 до рішення 132 нерухомих об'єктів культурної спадщини, котрі відносяться до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює Одеська обласна рада, а саме: житловий будинок, початок ХХ ст., вул. Бєлінського, 16 ріг вул. Пантелеймонівської; особняк Гейзеля, середина ХІХ ст. вул. Базарна, 31(в минулому вул. Кірова) ріг вул. Осипова; Будинок Панченка,ІІ половина ХІХ ст. вул. Буніна, 3 (в минулому вул. Р. Люксембург); Будинок Кречмара, кінець ХІХ століття вул. Буніна, 21(в минулому вул. Р.Люксембург); Прибутковий будинок Бернштейна початок ХХ ст. вул. В.Арнаутська, 24 (в минулому вул. Чкалова); Прибутковий будинок Шполянського, 1894 р. вул. В.Арнаутська, 32 (в минулому вул. Чкалова) ріг вул. Пушкінської, 61; Прибутковий будинок Шумбройта, 1903 р. вул. В. Арнаутська, 58 (в минулому вул. Чкалова) ріг пров. Онілової, 28; Житловий будинок, кінець XIX ст. пров. Волзький, 1; Житловий будинок, кінець XIX ст. пров. Волзький, 8; Прибутковий будинок Вассаля, 1912 - 1913 рр. вул. Гаванна, 3-5 (в минулому вул. Халтуріна); Костьол Св. Петра, 1912 р. вул. Гаванна, 5 (в минулому вул. Халтуріна); Будинок Порро (Бістра), 1880-і рр. вул. Гаванна, 10 (в минулому вул. Халтуріна) ріг Міського саду; Будинок Сегаля, кінець XIX ст. вул. Гаванна, 11 (в минулому вул. Халтуріна); Будинок Фальц-Фейна, 1899 р. вул. Гоголя, 5; Будинок Вальтуха, 1878 р. вул. Гоголя, 6; Прибутковий будинок Фальц-Фейна, 1900 - 1901 рр. вул. Гоголя, 7; Будинок Шемякіна, середина XIX ст. вул. Гоголя, 9; Будинок Кредитного товариства, 1881 р. вул. Гоголя, 12; Прибутковий будинок Толстого, 1880 р. вул. Гоголя, 19 ріг Сабанєєва моста; Житловий будинок, 1825 р. вул. Грецька, 32 (в минулому вул. Карла Лібкнехта) ріг вул. Катерининської; Будинок Філіппакі, 1835 р. вул. Грецька, 35 ;Будинок Гершенкопа, 1898 р. вул. Грецька, 36; Прибутковий будинок Юр'євича, початок XX ст. вул. Грецька, 45; Будинок Анатра, 1911 р. вул. Грецька, 46 ріг пл. Грецької та ріг пров. Віце-адм. Жукова; Пивзавод Санценбахера, 1911 р. просп. Гагаріна, 7; Прибутковий будинок Ількевича, 1845, 1880-і рр. вул. Дерибасівська, 1 ріг вул. Польської; Будинок Ількевича, 1820-і рр. вул. Дерибасівська, 3; Будинок Новікова, 1912 - 1913 рр. вул. Дерибасівська, 12 ріг вул. Рішельєвської, 4; Будинок Крамарьова 1835 р. вул. Дерибасівська, 31 ріг пров. Віце-адм. Жукова; Будинок Амбелікопуло, 1980-і рр. вул. Дідрихсона, 9; Товариство ремісників та промисловців, "Новый театр", 1873 р. вул. Єврейська, 55 (в минулому вул. Бебеля); Будинок Кроні, 1900 р. вул. Канатна, 7 (в минулому вул. Свердлова); Прибутковий будинок Ліванського, 1890-і рр. вул. Канатна, 28; Павловські будинки з дешевими квартирами, 1885-1887, 1892 рр. вул. Канатна, 81 ріг бульв. Італійського; Будинок Андрієвського, II половина XIX ст. пл. Катерининська, 3 (в минулому пл. Потьомкінців); Прибутковий будинок Жданової, 1901-1902 рр. пл. Катерининська, 6; Будинок Брандта і Шульца, середина XIX cт., 1901-1903 рр. вул. Катерининська, 1(в минулому вул. Карла Маркса); Прибутковий будинок Россі 1843 р. вул. Катерининська, 4; Комплекс житлових будинків Гагаріна вул. Катерининська, 2; Будинок Ресель-дель Турко, 1910 р. вул. Катерининська, 8-10; Будинок Снітковського, 1903 р. вул. Катерининська, 11; Прибутковий будинок Распопова, 1899 р. вул. Катерининська, 18; Будинок Актарова, 1913 - 1914 рр. вул. Катерининська, 24; Прибутковий будинок Чернігова, 1912 р. вул. Катерининська, 35 ріг вул. Жуковського; Житловий будинок, 1930-і рр. вул. Кінна, 2-4 (в минулому вул. Артема) ріг вул. Софіївської, 12; Прибутковий будинок Стамерова, 1913 р. вул. Кінна, 12; Будинок Ашкіназі, 1894 вул. Князівська, 6 ріг вул. Сеченова ( в минулому вул. Баранова); Житловий будинок, II половина XIX ст. вул. Князівська, 8; Житловий будинок Cілла, 1874 р. вул. Князівська, 20; Палац Гагаріна вул. Ланжеронівська, 2 (в минулому вул. Ласточкіна); Будинок Навроцького, 1891 р. вул. Ланжеронівська, 8, Пале-Рояль; Прибутковий будинок Скаржинської, 1906 р. вул. Ланжеронівська, 24 ріг вул. Катерининської, 12; Прибутковий будинок Генцельмана, II пол.XIX ст. вул. Ланжеронівська, 24-а; Будинок Страц, 1852 р. вул. Ланжеронівська, 26; Будинок Карузо, середина XIX ст., 1940-і рр. вул. Ланжеронівська, 28; Прибутковий будинок Никифорова, кінець XIX ст. вул. Маразліївська, 1 (в минулому вул. Енгельса); Прибутковий будинок
Озмідова, 1899 р. вул. Маразліївська, 4; Прибутковий будинок Грінчака, 1893 р. вул. Маразліївська, 7 ріг вул. Базарної; Будинок Петрококіно, кінець XIX ст. вул. Маразліївська, 12; Прибутковий будинок Мортона, 1880-і рр. вул. Маразліївська, 16; Прибутковий будинок Вікторова, 1899 р. пров. Маяковського, 3; Духовне училище, 1880-і рр.вул. Мечникова, 74; Будинок синагоги, кінець XIX ст. вул. М.Арнаутська, 46 (в минулому вул. Воровського); Прибутковий будинок Міхельсона, 1890 р. вул. Ніжинська, 30 (в минулому вул. Франца Мерінга); Житловий будинок, 1892-1893 рр. вул. Ніжинська, 46; Прибутковий будинок Шварца, 1896 р. вул. Ніжинська, 48; Прибутковий будинок, початок XX ст. вул. Ніжинська, 56; Прибутковий будинок Сливинської, кінець XIX ст. вул. Ніжинська, 58; Прибутковий будинок Яворовської, 1911 р. вул. Ніжинська, 64; Прибутковий будинок, початок XX ст. вул. Ніжинська, 66; Прибутковий будинок, 1890-і рр. вул. Новосельського, 66 (в минулому вул. Островідова) ріг пров. Топольського; Прибутковий будинок вул. Новосельського, 97; Будинок Ближенського, 1911 р. вул. Новосельського, 75 ріг вул. Толстого, 16; Будинок Влодека, 1898 р. вул. Новосельського, 79; Клуб товариства прикажчиків-християн, 1911 р. вул. Новосельського, 100; Житловий будинок, XIX ст. просп. Олександрівський, 41 (в минулому просп. Миру) ріг вул. М.Арнаутської; Прибутковий будинок Гарбузова, початок XX ст., 1916 р. вул. Ольгіївська, 17 (в минулому вул. Ак. Павлова) ріг вул. Князівської, 18; Житловий будинок, I половина XIX ст. вул. Ольгіївська, 19; Житловий будинок, II половина XIX ст. вул. Ольгіївська, 21; Житловий комплекс Соломос, початок XX ст. вул. Преображенська, 4 (в минулому вул. Радянської Армії); Прибутковий будинок Машевського, 1903 р. вул. Преображенська, 18; Будинок Григоровича, 1860 р. вул. Преображенська, 30; Житловий будинок, 1881 р. вул. Преображенська, 5; Прибутковий будинок Тангура, 1888 р. вул. Преображенська, 41 ріг вул. Новосельського, 45; Склади Машевського, 1850 р. вул. Приморська, 25 (в минулому вул. Суворова); Житловий будинок, 1911 р. вул. Пантелеймонівська, 7 (в минулому вул. Чижикова); Житловий комплекс, 1912 р. вул. Пироговська, 3; Житловий комплекс, 1914 р. вул. Пироговська, 5; Житловий комплекс, 1930-і рр. вул. Пироговська, 7-9; Прибутковий будинок Лубовича, 1894 р. вул. Пастера, 24; Житловий будинок, 1890 р. вул. Пастера, 30; Прибутковий будинок Брейтбарта, 1891 р. вул. Пастера, 34 ріг вул. Кінної; Будинок Ягницького, 1835 р. вул. Пушкінська, 6 ріг вул. Дерибасівської; Прибутковий будинок Піткіса, 1880 р. вул. Пушкінська, 8; Будинок банківських службовців, 1890-і рр. вул. Пушкінська, 12; Будинок Сікарда 1821 р. вул. Пушкінська, 13; Готель "Биржа", 1887, 1896 рр. вул. Пушкінська, 14 ріг вул. Буніна, 16; Бродська синагога та огорожа, 1863 - 1870-і рр. вул. Пушкінська, 20 ріг вул. Жуковського, 18; Будинок Шретера, 1910 - 1911 рр. вул. Пушкінська, 33; Прибутковий будинок Шполянського, 1890-і рр. вул. Пушкінська, 34 ріг вул. Троїцької; Будинок Люмана, кінець XIX ст. вул. Пушкінська, 42 ріг вул. Успенської; Будинок Футрана, кінець XIX ст. вул. Пушкінська, 54; Будинок Костянтиновського, 1871 р. вул. Пушкінська, 56; Прибутковий будинок Хаджи-Хачинова, 1910 р. вул. Пушкінська, 57; Будинок Раухвергера, 1893 р. вул. Пушкінська, 59; Житловий будинок, 1842 р. вул. Пушкінська, 77; Прибутковий будинок Баржанського, кінець XIX ст. вул. Рішельєвська, 11 (в минулому вул. Леніна) ріг вул. Буніна, 18; Театр "Ришельевский", 1913 р. вул. Рішельєвська, 45 (правоворотній флігель); Прибутковий будинок Руссова, кінець XIX ст. вул. Софіївська, 7 (в минулому вул. Короленка); Прибутковий будинок Руссова, кінець XIX ст. вул. Софіївська, 9; Прибутковий будинок Руссова, кінець XIX ст. вул. Софіївська, 11; Прибутковий будинок Руссова, 1890-і рр. вул. Софіївська, 13 ріг вул. Торгової, 10; Житловий будинок, 1930-і рр. вул. Софіївська, 17; Адміністративні споруди, початок XX ст. вул. Софіївська, 19; Будинок Мазирова, 1890 р. вул. Софіївська, 21; Житловий будинок, 1890-і рр. вул. Софіївська, 23 ріг вул. Преображенської; Житловий будинок, XIX ст. вул. Середньофонтанська, 12; Прибутковий будинок Петрококіно, 1903 р. вул. Троїцька, 18 (в минулому вул. Ярославського); Прибутковий будинок Петрококіно, 1893 р. вул. Троїцька, 20; Будинок Товариства прикажчиків-євреїв, 1912 - 1914 рр. вул. Троїцька, 43-а; Палац Камо, 1834 р. вул. Тираспольська, 4 ріг вул. Ніжинської; Прибутковий будинок Телала, 1914 р. вул. Л.Толстого, 13; Житловий будинок, кінець XIX ст. вул. Торгова, 5 (в минулому вул. Червоної гвардії); Прибуткові будинки Руссова, кінець XIX ст. вул. Торгова, 8, 10; Прибутковий будинок Котляревської, Початок XX ст.
вул. Успенська, 7 (в минулому вул. Чичеріна); Будинок Айзенберга, початок XX ст. вул. Успенська, 26 ріг вул. Осипова; Житловий будинок, 1910 р. вул. Чорноморська, 4 (в минулому вул. Гефта); Особняк Лемме, 1912 р. вул. Чорноморська, 6; Прибутковий будинок Ефрусі, 1840 р. пров. Чайковського, 6; Будинок Боффо, 1844 р. пров. Чайковського, 8; Комплекс готелю "Северная" 1912 - 1913 рр. пров. Чайковського, 12; Будинок Шорштейна, Маріїнський театр, 1844 р. пров. Чайковського, 14.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Н.В.Бжассо
21 грудня 2012 року
.