Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2012 р. Справа № 2а/0570/15527/2012
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської міжрайонної прокуратури, прокуратури Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Костянтинівської міжрайонної прокуратури, прокуратури Донецької області про зобов'язання прокуратури Донецької області звільнити співробітників Костянтинівської міжрайонної прокуратури, які допустили приховування злочину та притягнути їх до кримінальної відповідальності.
В обґрунтування позову зазначено, що 04.08.2012 року позивач звернувся до прокуратури Донецької області із скаргою на дій працівників Костянтинівської міжрайонної прокуратури. 04.09.2012 року за вих. №05/1-1273-12 прокуратура Донецької області надала відповідь на скаргу від 04.08.2012 року, яка не розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про прокуратуру».
Позивач до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник Костянтинівської міжрайонної прокуратури до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення на позов, в яких посилався на те, що позивач звертався із заявою щодо порушення кримінальної справи стосовно ОСОБА_2 05.10.2012 року за результатами додаткової перевірки прийнято постанову про відмову в порушенні кримінальної справи. Прийнята постанова ОСОБА_1 не була оскаржена. Просив в задоволенні позову відмовити.
Представник прокуратури Донецької області до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності та копії матеріалів наглядового провадження.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
04 серпня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до прокурора Донецької області зі скаргою №33 щодо проведення службового розслідування стосовно працівників Костянтинівської міжрайонної прокуратури, якими допущена тяганина під час розгляду заяви про притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_2 та відсторонення від займаної посади Костянтинівського міжрайонного прокурора ОСОБА_3
04 вересня 2012 року за вих. №05/1-1273-12 прокурора Донецької області повідомила заявника про те, що підстав проведення службового розслідування та застосування до працівників Костянтинівської міжрайонної прокуратури заходів дисциплінарного впливу не вбачається.
Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Як встановлено ст. 4 цього Закону до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:
- порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);
- створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;
- незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Відповідно до ст. 12 цього Закону дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України".
Розглянувши наявні матеріали справи, зміст та суть спору, суд зазначає, що в межах спірних правовідносин мають місце правовідносини у сфері кримінально-процесуального законодавства, безпосереднє звернення позивача із відповідною заявою до правоохоронних органів в межах та порядку кримінального, кримінально-процесуального законодавства для здійснення відповідної перевірки злочинної діяльності посадової особи, вказаної в їх заяві, за результатами якої прийняти відповідні рішення в порядку КПК України та притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності за порушення закону.
Спірні відносини, які виникають під час організації перевірки заяв і повідомлень про злочин, не є управлінськими, а повноваження таких органів та їх посадових осіб щодо порядку прийняття заяв і повідомлень про злочин, порядок їх вирішення та прийняття відповідних рішень, регламентовані Кримінально-процесуальним кодексом України.
Захист прав заявників, з урахуванням обов'язковості дотримання вимог частини ч.3 ст.2 КАС України, вимагав би від адміністративного суду, до якого надійшов такий позов, перевіряти та надавати оцінку, чи містить такі обставини, які викладені у заяві про ознаки суспільно-небезпечного діяння, встановленого Кримінальним кодексом України, відповідність заяви вимогам ст. 95 КПК України, дотримання відповідачем інших приписів, встановлених цим Кримінально-процесуальним кодексом.
Таким чином суд дійшов до висновку, що в межах спірних відносин, має місце невірно обраний спосіб захисту порушеного на думку позивача права, заявлений в межах Кодексу адміністративного судочинства України. В даному випадку має місце проведення перевірки та прийняття відповідного рішення за заявою позивача поданої в порядку кримінально-процесуального законодавства, а не в межах Закону України «Про звернення громадян».
Суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що він має право вирішити заявлені вимоги шляхом оскарження постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, в порядку передбаченому кримінально-процесуальним законодавством.
За таких обставин, посилання позивача на порушення відповідачами при розгляді його скарг відповідних положень Закону України "Про звернення громадян" Закону України "Про прокуратуру" є необґрунтованими, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 112, 136, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.