ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 грудня 2012 року № 2а-15994/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом Державного підприємства "Радіопередавальний центр"

до Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області

Відділу Держкомзему у м. Бровари

про визнання дій протиправними

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суд м. Києва звернулося Державне підприємство "Радіопередавальний центр" з адміністративним позовом до Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області, Державного агентства земельних ресурсів України про визнання незаконними дії Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області по нарахуванню Державному підприємству "Радіопередавальний центр" земельного податку за користування земельними ділянками по вул. Київській, 225 та вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області, починаючи з 2003 року та по день винесення рішення по справі в сумі 6510943,65 (шість мільйонів п'ятсот десять тисяч дев'ятсот сорок три грн. 65 коп.); визнання незаконними дій Державного агентства земельних ресурсів України з внесення в Державний земельний кадастр відомостей, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6, м. Бровари Київської області знаходиться в постійному користування Державного підприємства "Радіопередавальний центр".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.12.2012 року залучено належного співвідповідача Відділ Держкомзему у м. Бровари до участі у справі.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Броварською об'єднаною державною податковою інспекцію Київської області (надалі по тексту Відповідач1) починаючи з 2003 року вчиняються неправомірні дії щодо нарахування Позивачеві податку на земельні ділянки по вул. Київській, 225 та вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області.

Протиправність оскаржуваних дій Відділу Держкомзему у м. Бровари (надалі по тексту Відповідач2) Позивачем вбачаються у внесенні в Державний земельний кадастр відомостей, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6 м. Бровари Київської області знаходиться в постійному користуванні Державного підприємства "Радіо передавальний центр".

Представник Відповідача1 та Відповідача2 до суду не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечень проти позовних вимог не надали.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що Ухвалою Господарського суду Київської області від 09.02.2004 року у справі №31/26-04/59/146-04 за заявою Броварської об'єднаної державної податкової інспекції у Київській області до Державного підприємства "Радіопередавальний центр" м. Бровари порушено провадження у справі про банкрутство.

Ухвалою Господарського суду 23.09.2004 року затверджено реєстр вимог кредиторів та зобов'язано розпорядника майна скликати збори кредиторів, на яких визначитись з подальшою процедурою банкрутства ДП "Радіопередавальний центр".

Броварська ОДПІ обрана головою комітету кредиторів та володіє 88% голосів.

Згідно довідки про заборгованості по земельному податку з січня 2003 року по жовтень 2012 року заборгованість ДП "Радіопередавальний центр"до місцевого бюджету м. Бровари станом на 01.11.2012 року складає 6510943,65 грн. щодо нарахування податку за користування земельними ділянки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно статті 2 Закону України "Про плату на землю" (Закон №2535-ХІІ від 03.07.1992 р.) (чинного на момент виникнення правовідносин щодо нарахування податку за користування земельними ділянками) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Стаття 5 Закону №2535-ХІІ визначає, що об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

У відповідності до статті 15 Закону №2535-ХІІ власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено момент виникнення права на земельну ділянку, а саме - право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Підставою для нарахування земельного податку, згідно статті 13 Закону №2535-ХІІ є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно статті 1 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 р. N 15 державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян вірогідними і необхідними відомостями про природний, господарський стан та правовий режим земель з метою організації раціонального використання та охорони земель, регулювання земельних відносин, землеустрою, обґрунтування розмірів плати за землю.

Державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

Відповідно до довідки Броварського міського відділу земельних ресурсів від 23.11.2006 року №1265-04-3/3 згідно державної статистичної звітності з кількості обліку земель в межах Броварської міської ради (форма 6-зем) станом на 23.11.2006 року земель по вул. Київській, 225 за ДП "Радіопередавальний центр" не рахується.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.11.2008 року №04-з/13-з/1799 виданої Державним агентством земельних ресурсів України ДП "Радіопередавальний центр" являється користувачем земельної ділянки по вул. Кутузова, 6 у м. Бровари площею 1158643 кв.м. на підставі Рішення Броварської міської ради Київської області від 29.12.2005 року №863-41-04.

Відповідно до витягу з Рішення Броварської міської ради Київської області від 29.12.2005 року №863-41-04 Броварська міська рада Київської області надала в оренду ДП "Радіопередавальний центр" земельну ділянку площею 115,8643 га -землі обмеженого використання - без права забудови, для обслуговування будівель і споруд -землі зв'язку, по вул. Кутузова, 6 терміном на 1 рік.

Як встановлено Судом та зазначено Позивачем, станом на день звернення до Суду між ДП "Радіопередавальний центр" та Броварською міською радою Київської області договору оренди не укладено. Також відсутні будь-які правовстановлюючі документи щодо належності права власності чи права постійного користування, які б слугували підставою для нарахування земельного податку.

Статтею 193 Земельного кодексу України визначено поняття Державного земельного кадастру як єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Державний земельний кадастр, у відповідності до статті 4 Положення N 15, ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".

Ведення державного земельного кадастру у відповідності до статті 5 Положення N 15 забезпечується проведенням топографо-геодезичних, картографічних робіт, ґрунтових, геоботанічних, радіологічних, лісотипологічних, містобудівних та інших обстежень і розвідувань, реєстрацією права власності на землю, права користування землею і договорів на оренду землі, обліком кількості та якості земель, бонітуванням ґрунтів, зонуванням територій населених пунктів та економічною оцінкою земель. Оперативність і точність даних земельного кадастру забезпечується використанням аерокосмічних зйомок та застосуванням методів дистанційного зондування земної поверхні.

Документація державного земельного кадастру ведеться по територіях сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів, областей, Республіки Крим і України в цілому з урахуванням природно-сільськогосподарського і лісогосподарського районувань та функціонального зонування територій населених пунктів.

Зважаючи, що матеріалами справи підтверджується відсутність зареєстрованого права користування земельною ділянкою по вул. Кутузова, 6 м. Бровари Київської області, Суд приходить до висновку, що Відповідачем1 протиправно нараховується плата за землю з 2004 року, а Відповідачем2 безпідставно надаються дані, що за Позивачем рахується земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6.

В процесі розгляду адміністративної справи Судом встановлено, що позовні вимоги в частині визнання незаконними дій Державного агентства земельних ресурсів України з внесення в Державний земельний кадастр відомостей, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6, м. Бровари Київської області знаходиться в постійному користування Державного підприємства "Радіопередавальний центр" заявлені до неналежного відповідача, а саме Державного агентства земельних ресурсів України.

В цілому погоджуючись з обґрунтованістю вказаної вимоги, суд, користуючись правом, наданим йому ч. 2 ст. 11 КАС України виходити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, зазначає, що позовні вимоги потрібно викласти у наступній редакції: визнати незаконними дії Відділу Держкомзему у м. Бровари з внесення в Державний земельний кадастр відомостей, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6, м. Бровари Київської області знаходиться в постійному користування Державного підприємства "Радіопередавальний центр".

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В частині щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Ухвалою господарського суду Київської області від 09.02.2004 року за заявою Броварської об'єднаної податкової інспекції у Київській області було порушено провадження у справі №31/26-2004/59/146-04 про банкрутство Державного підприємства "Радіопередавальний центр".

Ухвалою господарського суду Київської області від 24.09.2012 року по справі №31/26-2004/59/146-04 про банкрутство Державного підприємства "Радіопередавальний центр" м. Бровари було відсторонено керівника Державного підприємства "Радіопередавальний центр" (код ЄДРІІОУ 20571874, 07400, м. Бровари Київської області, вул. Кутузова, 6) ОСОБА_2 від посади.

Відсторонення керівника ДП "Радіопередавальний центр" від посади було зумовлене неналежним виконанням обов'язків.

Крім того, Ухвалою господарського суду Київської області від 24.09.2012 року по справі №31/26-2004/59/146-04 про банкрутство Державного підприємства "Радіопередавальний центр" м. Бровари було покладено виконання обов'язків керівника Державного підприємства "Радіопередавальний центр" м. Бровари та розпорядника майна - арбітражного керуючого Буличова Сергія Олександровича.

Арбітражному керуючому 03.10.2012 року було передано документи підприємства, після ознайомлення з якими та аналізу фінансової та господарської діяльності Державного підприємства "Радіопередавальний центр" стало відомо про порушення прав та інтересів Позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Виходячи з того, що відлік строку звернення до суду розпочався з 24.09.2012 року, а саме, з моменту отримання призначення Арбітражного керуючого (Буличова Сергія Олександровича), Суд приходить до висновку, що позивач звернувся до суду в межах строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, а отже,

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на вищенаведене, виходячи з наявних матеріалів справи, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 99-102, 103, 158-163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконними дії Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області по нарахуванню Державному підприємству "Радіопередавальний центр" земельного податку за користування земельними ділянками по вул. Київській, 225 та вул. Кутузова, 6 в м. Бровари Київської області, починаючи з 2003 року та по день винесення рішення по справі в сумі 6510943,65 (шість мільйонів п'ятсот десять тисяч дев'ятсот сорок три грн. 65 коп.).

3. Визнати незаконними дії Відділу Держкомзему у м. Бровари з внесення в Державний земельний кадастр відомостей, що земельна ділянка площею 115,8643 га по вул. Кутузова, 6, м. Бровари Київської області знаходиться в постійному користування Державного підприємства "Радіопередавальний центр".

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук