Справа  №  2-а-198 /  2008 р

                                                                                  П О С Т А Н О В А

                                                                           І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

          07 серпня      2008  року Роменський міськрайонний суд Сумської  області в складі:

 головуючого судді : Міленко М.П.

 при секретарі: Шаповаленко Н.І.

                                                                                           представників сторін :  ОСОБА_1     

      розглянувши у вікритому судовому засіданні в м. Ромни   адміністративну  справу  за позовом  ОСОБА_2  до  Управління  праці   та  соціального  захисту  населення  виконкому  Роменської  міськради  про  визнання  дій  неправомірними  та  відшкодування  матеріальної   шкоди , завданої  при   виплаті  грошової  допомоги ,-

В С Т А Н О В И В:

                У   липні  2008   року   ОСОБА_2   звернувся  до суду   з   цією  позовною  заявою  до  управління  праці   та   соціального  захисту  населення  виконкому  Роменської  міськради,  посилаючись   на  положення  Конституції  України, Закону  України  « Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх   соціального  захисту» ,  ст. ст.  170,  1166, 1173 ЦК  України,  ст. ст. 6,8,9,17,19,105,106,122  КАС   України.  Позивач   являється  учасником  бойових  дій   і   відповідно   до  ч. 5   ст. 12   Закону   України  №  3551-93р. від  22  жовтня  1993р. щорічно  до  5   травня   має   отримувати  разову  грошову   допомогу  у  розмірі   п'яти  мінімальних   пенсій  за  віком, але   в  2007 році   йому  виплачено  280 грн.,   а   в  2008 році -  310 грн.  Недоплата  за  2007- 2008 роки   складає  відповідно  1770 грн. 30 коп.  та  2095 грн, а   всього  -  3865 грн. 30 коп.

                У    судовому   засіданні  позивачем    заявлені    вимоги  підтримані.  Процесуальні  строки  звернення  до суду  з  вимогами   стягнення  недоплати   за  2007р.,  за  його   твердженнями,  не  пропущені, враховуючи   час   прийняття  рішення   Конституційним  судом   України ,  досудове  врегулювання спору  та вимоги  визнання дій  відповідача  неправомірними. 

                Заперечуючи   проти  позову,  представник  відповідача  посилається   на   пропуск  процесуальних   строків  звернення  до   суду   за вимогами  про   стягнення   недоплати  грошової  допомоги   в  2007р.   та   про  необґрунтованість   і  безпідставність   вимог   по  недоплаті  за  2008 рік.

                Дослідженням   матеріалів   справи  встановлено   обґрунтованість  заявлених  вимог  і  необхідність   їх   задоволення.

                Позивач    являється   учасником  бойових   дій   ( а.9) ,  що   не  заперечується  представником    відповідача.

                31.05. 2008  року ОСОБА_2   звернувся   з  письмовою   заявою   до  установи   відповідача  про   виплату  недоплаченої   грошової   допомоги   в  2007  та  2008   роках    у  зв'язку   з  прийнятими   Конституційним   Судом  України   рішеннями   про  не  відповідність  ( неконституційність)  положень  Законів   України  « Про  Державний  бюджет  України  на 2007 рік»  та  « Про  Державний  бюджет  України   на  2008  рік»  про  зупинення   положень  Закону  України  « Про  статус   ветеранів   війни,  гарантії  їх   соціального  захисту»   в   частині   виплат  щорічної  ( до 5  травня)  разової  грошової  допомоги   у   розмірі  5   мінімальних  пенсій   за   віком ( а. 10).

                27.06.2008  року   листом  начальника  Управління  праці   та   соціального  захисту  населення  виконкому  Роменської   міськради   відмовлено  позивачеві    в   задоволенні  вимог ,  з  посиланням   на   бюджетне  законодавство  ( а. 11).

                Виплату   разової  грошової  допомоги   в сумі  280  грн.   позивач   отримав  через  Роменське   відділення  ВАТ  КБ  « Надра»  10   квітня 2007  року, а  310  грн.  -  9   квітня 2008   року  ( а. 11).

                Відповідно   до   ст.. 2  Закону  України  « Про   статус   ветеранів   війни,  гарантії  їх   соціального  захисту «  № 3551-93 права   та  пільги  для   ветеранів   війни  і   членів   їх  сімей, встановлені   раніше  законодавством  України   і  законодавством  колишнього  Союзу  РСР,  не   можуть    бути   скасовані   без  їх  рівноцінної   заміни.  Нормативні   акти  органів  державної   влади   та   органів   місцевого  самоврядування, які  обмежують  права  і  пільги   ветеранів війни,  передбачені  цим  Законом, є  недійсними.

                Згідно   ч.  2   ст.  19,  ч. 3  ст. 22  Конституції  України,  положення   якої   є  нормами  прямої   дії,   органи  державної   влади   та   органи   місцевого   самоврядування,  їх   посадові   особи  зобов'язані   діяти   лише  на   підставі,  в   межах   та  у   спосіб,  що  передбачені    Конституцією   та  Законами  України.  При  прийнятті   нових  Законів   або     внесення  змін   до  чинних   Законів  не   допускається    звуження   змісту   та  обсягу  існуючих   Законів.

                Крім того,  рішення   Конституційного  Суду   України   від   9   липня  2007  року  №  6-пр/2007, опублікованим   в  « Офіційному  віснику  України»  від  27.07. 2007р.  № 52   визнано  такими,   що   не  відповідають  Конституції  України  (  є  неконституційними),  зокрема,  положення пункту 13  ст. 71  Закону   України  « Про  державний  бюджет  України  на  2007 рік», яким   зупинено  на  2007  рік   дію   ч.  5  статей  12, 13,14, 15  Закону  України  « Про  статус   ветеранів   війни, гарантії  їх  соціального  захисту».

                Аналогічним   рішенням   Конституційного  Суду  України  №  10-рп  від   22.05. 2008  року   визнано  такими, що  не  відповідають   Конституції  України ( є  неконституційними), зокрема,  положення  п. 20  розділу  ІІ  Закону  України  « Про  державний   бюджет   України   на 2008 рік»  в   п.  3  ст.  12  Закону   України « Про  статус   ветеранів   війни ,  гарантії  їх   соціального  захисту»  підпунктом    « б» , якої   встановлено,  що   щорічно  до  5  травня  учасником  бойових   дій   виплачується   разова   грошова   допомога  у  розмірі , який  визначається  Кабінетом  Міністрів   України  в   межах  бюджетних  призначень,  встановлених  законом  про  Державний  бюджет    України.

                Пояснення  представника  відповідача  на  те,  що  спірні  виплати  проводяться  за  рахунок коштів  Державного  бюджету України,  головним  розпорядником  яких   є  Міністерство  праці   та   соціальної    політики України  не   має  правового  значення  для  вирішення   цієї  справи,  оскільки    правовий  обов'язок   по  нарахуванню   та   виплаті  позивачеві   щорічної   матеріальної  допомоги  до  5   травня   покладено   саме  на   Управління  праці   та   соціального  захисту  населення   виконкому  Роменської  міськради, яке   є  юридичною   особою, і  мало  діяти   при  нарахуванні   і  виплаті  цих   коштів     у   межах    та   спосіб,  визначений    Законами   та  Конституцією  України.  Питання  стосунків  між  суб»єктами   владних  повноважень щодо  отримання   в   повному  обсязі  фінансування    виконання  положень  Законів   України   не   може   погіршувати  соціальний   захист   позивача   та   розмір  гарантованих   йому  Законом  соціальних  виплат. 

                За  таких   обставин,  суд  вважає, що  вимоги  позивача  підлягають   до  задоволення,  враховуючи   час   прийняття  та опублікування   рішень  Конституційним   Судом  України   про  неконституційність  положень   Законів  України  « Про  державний   бюджет  України  на  2007  рік»  та  « Про  державний  бюджет  України   на 2008  рік»   в   частині  виплати    одноразової  грошової  допомоги  учасникам  війни  до  5  травня, згідно  положень  Закону   України  « Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії   їх   соціального  захисту»,  часу  звернення   з   позовом   до  суду, в тому числі  і із вимогами  про визнання дій неправомірними    та   часу  отримання  відмови    відповідача   на  звернення  про  задоволення  вимог  перерахунку  виплаченої  допомоги,   тобто  річний  строк  звернення   до   суду   з   адміністративним   позовом   не  порушений,   тобто  позивач  діяв   в   межах,  встановлених  ст.. 99  ч. 2  КАС  України.

                Суд  погоджується   з  вимогами   позивача   застосування  при  розрахунках  мінімальної  пенсії   за   віком  збільшення  на   1 %  відповідно   до    законоположення  про  підвищення  цієї пенсійної виплати.

                Дії  відповідача   слід  визнати   протиправними  при  нарахуванні  і  виплаті  одноразової  допомоги   позивачу, як  учаснику   бойових   дій, наданні  йому    відмови  при  зверненні  перерахування  наданої  грошової   допомоги,  так як вони  суперечать  рішенням   Конституційного Суду України .

                Відповідно    до  розрахунку  сума  заборгованості  за  2007  рік  становить  :  410 грн. 06коп.  ( розмір встановленої  законодавством  мінімальної   пенсії за  віком  ) х  5 = 2050 грн. 30 коп. -  280 грн.  ( отримана  сума   позивачем ) = 1770 грн. 30 коп.

                З   1   квітня  2008  року  мінімальна  пенсія  за  віком  складає  481  грн. х 5 = 2405 грн.  -  310 грн.  ( отримана  сума)  =  2095 грн.

                Всього   підлягає   до  стягнення  недоотримана   сума  3865 грн. 30 коп.  ( 1770  грн.  30 коп. +  2095 грн. ).

                Судом  розглядаються   справи   в   межах  заявлених   вимог   відповідно   до  ст. 11 КАС  України.

                На  підставі   викладеного, керуючись ст. ст. 3,6,8,19,21,22,55,56,64,152 Конституції  України, ст. ст. 2,12,17,17-1, 22  Закону  України  « Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального  захисту»,  ст. ст. 6,8,9,17,19,105,106,122, 158-163 КАС  України  суд ,-      

                                                                                  П О С Т А Н О В И В:

                Визнати   протиправними   дії  Управління  праці  та  соціального  захисту  населення  виконкому  Роменської   міськради  Сумської області  по  застосуванню  при  виплаті   грошової   допомоги  за  2007 - 2008 роки,  положень   Законів  про  бюджет,  які  обмежують   обсяг   права    позивача  на   разову  грошову  допомогу,  встановлену  Законом  України  « Про  статус  ветеранів   війни, гарантії  їх  соціального  захисту»  відносно  учасника   бойових дій  ОСОБА_2.

                 Стягнути   з  Управління   праці  та  соціального  захисту  населення  виконкому  Роменської  міськради  Сумської  області  на  користь ОСОБА_2  недоплачену разову  грошову   допомогу    учаснику  бойових   дій  за  2007  рік   в  сумі  1770 грн. 30 коп.  та  2008  рік  -  2095 грн.,  а  всього   3865 грн. 30 коп.   

                 Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд  через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня   проголошення  постанови   та подачі протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги  з подачею її копії до суду апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

                   СУДДЯ: підпис...

              КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО  СУДУ                                                                                                   М.П.МІЛЕНКО