НОВОМОСКОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2а-8550\11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2012 року
Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Городецького Д.І.
секретаря Кравченко О.О.
розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Новомосковську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій і бездіяльності незаконними, стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги,
В С Т А Н О В И В:
31.10.2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій і бездіяльності незаконними, стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що вона має статус учасника бойових дій.
У відповідності до ст. 13 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV, їй, як учаснику бойових дій, щорічно, до 5 травня, повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Всупереч вимог вищезазначеного Закону, їй не в повному обсязі нарахована та виплачена разова грошова допомога за 2011 рік. Позивач зазначає, що відповідно до рішень Конституційного суду України № 10-рп2008 від 22 травня 2008 року і № 26-рп2008 р. від 27.11.2008 року, Конституційний суд України визначив, що відповідно до ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів(їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Конституційний суд зазначив також, що Конституція України не надає Закону України «Про державний бюджет» вищої юридичної сили стосовно інших законів і Законом України «Про державний бюджет» не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки, з об*активних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Станом на 5 травня 2011 року мінімальний розмір пенсії за віком складав 764 грн.
Незважаючи на це, у 2011 році разова щорічна допомога виплачувалася не в повному обсязі, було виплачено 460 грн.
Позивач зазначає, що вона зверталася до відповідача – Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з вимогою про перерахунок та виплату вищезазначених сум, але їй в проведенні перерахунку і виплат було відмовлено.
В зв'язку з вищенаведеним, в позовній заяві позивач ОСОБА_1 просила суд дії та бездіяльність відповідача в частині недоплати їй, як учаснику бойових дій разової допомоги до дня 5 травня в 2011 році - визнати протиправними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок, нарахувати та виплатити їй недоплачену щорічну разову грошову допомогу як особі, яка має статус учасника бойових дій відповідно до вимог ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідними посвідченням.
Спір між сторонами виник з приводу розмірів разової грошової допомоги.
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплати разової грошової допомоги проводяться відповідними органами управління праці та соціального захисту населення, якими, в зазначеному випадку є Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. (бюджетні кошти на виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій надходять саме зазначеній установі на транзитний рахунок КПКВ 2501150).
Таким чином, суд вважає належним відповідачем у справі саме Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації
На підставі ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки відповідачем у справі – Головним управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не надавалися заперечення проти сум отриманих позивачем соціальних виплат, в суду не виникає сумнівів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання і ці обставини можуть не доказуватися перед судом.
Суд приходить до переконання, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, з наступного.
Частиною 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV, учасникам бойових дій, щорічно, до 5 травня, виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 367-XIV від 25.12.98; в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007} до ст. 12 Закону внесені зміни, відповідно до яких, щорічно до 5 травня учасникам бойових (інвалідам війни) дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Однак, ці зміни, до закону, відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними). Конституційний суд в своєму рішенні зазначив, що Конституцією України Кабінету Міністрів України не надано повноважень щодо внесення змін до Законів України.
Таким чином, з 22.05.2008 року дія ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 року № 367-XIV відновлена
Встановлено, що у 2011 році позивачу разова щорічна допомога виплачувалася не в повному обсязі, було виплачено 460 грн.
Суд приходить до переконання, що при проведення виплат в 2011 році, Управління праці та соціального захисту населення повинно було застосовувати положення ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 року № 367-XIV, і разова грошова допомога за 2011 рік повинна бути виплачена в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Станом на 5 травня 2011 року мінімальний розмір пенсії за віком складав 764 грн., тому, суд приходить до переконання, що відповідач повинен донарахувати суми разової допомоги з урахуванням фактично виплаченої суми.
Позивач просив суд визнати незаконними дії (бездіяльність) відповідача, зобов'язати вчинити певні дії.
Відповідно до ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про … визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи наведене, керуючись ст.2,11,69,71,94,104,158-159,162,163,183-2 КАС України; Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій і бездіяльності незаконними, стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги задовольнити.
Дії та бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині недоплати ОСОБА_1, як учаснику бойових дій разової допомоги до дня 5 травня в 2011 році - визнати протиправними.
Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації зробити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу як особі, яка має статус учасника бойових дій відповідно до вимог ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з урахуванням фактично виплачених сум.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ Д.І. Городецький