ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2012 р. Справа № 2а/0470/11932/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЖукової Є.О.
при секретаріБерднику С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 8 500,00грн.
ВСТАНОВИВ:
08 жовтня 2012року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області, в якому позивач просить стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 на користь державного бюджету фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 8 500,00грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2012р. провадження у справі було відкрито та справа була призначена до судового розгляду у судовому засіданні.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
При проведенні виїзної перевірки ФОП ОСОБА_3 виявлено порушення останнім статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме встановлено факт продажу тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років та факт продажу тютюнових виробів без наявності відповідної ліцензії.
03 грудня 2012 року та 17 грудня 2012 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшли клопотання про розгляд справи за його відсутності з зазначенням про підтримання заявленого адміністративного позову в повному обсязі.
17 грудня 2012 року представник позивача в судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи, що підтверджується матеріалами справи.
17 грудня 2012 року представник відповідача також у судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи, що підтверджується матеріалами справи.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Заперечень
проти адміністративного позову відповідач до суду не надав. Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення осіб, які беруть участь у справі, належним чином про розгляд даної адміністративної справи за їх участі та реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін відповідно до положень ст.128 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Враховуючи термін розгляду адміністративної справи в один місяць суд вважає за необхідне розглянути адміністративну справу за даною явкою сторін та за наявними у ній доказами.
Аналогічної думки дотримується і Вищий адміністративний суд України, виклавши її в листі від 01.02.2012 року за №279/11/13-12, згідно з яким визначається необхідність дотримання строків розгляду адміністративних справ, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, зазначаючи, що для цього потрібно вживати заходів щодо регулярного призначення судових засідань та, у разі потреби, дисциплінування сторін, інших осіб, які беруть участь у справі.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що розгляд справи за наявними у ній доказами та за даної явки сторін є належним заходом щодо дисциплінування сторін та дотримання строку розгляду адміністративної справи, передбаченого ст.122 КАС України.
Судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: копія наказу від 20.03.2012р.; копія Виписки з ЄДРПОУ; копія Положення від 23.02.2012р.; копія подання від 06.06.2012р.; копія постанови від 13.02.2012р.; копія протоколу від 13.02.2012р.; копії письмових пояснень; копія протоколу огляду; копія паспортів ОСОБА_4; копія свідоцтва про народження; копія паспорту ОСОБА_3; копія свідоцтва про державну реєстрацію ФО-П; копія договору оренди приміщення від 30.07.2011р.; копія Рапорту від 13.02.2012р.; копія Рішення про застосування фінансових санкцій від 25.06.2012р.; супровідний лист від 26.06.2012р.; копія поштового конверту; копія акту невручення рішення про застосування фінансових санкцій від 07.08.2012р.; копія Рішення про застосування фінансових санкцій від 25.05.2012р.; копія супровідного листа від 27.05.2012р.; копія поштового повідомлення; копія акту про невручення рішення про застосування фінансових санкцій від 07.08.2012р.
Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, суд встановив наступне.
Посадовими особами регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області, у порядку, визначеному законодавством, розглянуто матеріали перевірки, складені працівниками Дзержинського РВ КМУ Криворізького МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області на суб'єкта підприємницької діяльності, який зареєстрований в Криворізькій північній МДПІ ФО-П ОСОБА_3 (код ДРФО НОМЕР_1), за результатами перевірки якого складено адміністративний матеріал від 06.02.2012р. за ч.2 ст.156 КУпАП про порушення вимог ст.153 Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», встановлено факт продажу тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років.
При цьому, з письмових пояснень, які містяться в матеріалах перевірки, та долучених до матеріалів справи як ОСОБА_5 (покупця), ОСОБА_4 (покупця) так і ФО-П ОСОБА_3 чітко вбачається, що донькою відповідача ОСОБА_6 була реалізована пачка цигарок «Парламент» неповнолітній особі та без наявності відповідної ліцензії на реалізацію тютюнових виробів.
Зазначені факти не були спростовані будь-якими належними доказами в розумінні ст.70 КАС України з боку відповідача.
На підставі абзацу 9 ч.2 ст.17 Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до ФО-П ОСОБА_3 посадовими особами РУ Департаменту САТ ДПС України у Дніпропетровській області було застосовано фінансову санкцію за продаж тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років у розмірі 6 800,00грн.
Рішення №040062 від 25.06.2012р. про застосування фінансових санкцій до ФО-П ОСОБА_3 було направлено 26.06.2012р. вих. №1207/7/21-214.
07 серпня 2012 року було складено акт про невручення рішення про застосування фінансових санкцій.
07 серпня 2012 року рішення про застосування фінансових санкцій №04062 від 25.06.2012р. було розміщено на дошці оголошень, яка встановлена у місці, доступному для огляду в приміщенні будинку РУ Департаменту САТ ДПС України в Дніпропетровській області за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Сімферопольська,17.
Також, позивачем було виявлено порушення статті 15 Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» , а саме, встановлено факт продажу тютюнових виробів без наявності відповідної ліцензії.
Рішення №040064 від 25.06.2012р. про застосування фінансових санкцій до ФО-П ОСОБА_3 було направлено 27.06.2012р. вих. №1239/7/21-214, що підтверджується матеріалами справи.
07 серпня 2012 року було складено акт про невручення рішення про застосування фінансових санкцій від 25.06.2012р. №040064 було розміщене на дошці оголошень яка встановлена у місці, доступному для огляду в приміщенні будинку РУ Департаменту САТ ДПС України в Дніпропетровській області за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Сімферопольська,17.
Будь-яких доказів оскарження зазначених рішень в адміністративному або судовому порядку відповідачем до суду надано не було, що дозволяє суду не мати сумніву в законності та обґрунтованості винесених Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області рішень та обов'язковому характері для виконання.
Закон України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України та відповідно до ст. 16 контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням та інші печатки і штампи, бланки. Департамент є розпорядником коштів нижчого рівня, має право у межах покладених на нього завдань укладати договори, набувати майнових та особистих немайнових прав, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у судах України.
До основних завдань Департаменту належить, зокрема, застосування у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів господарювання за порушення вимог законодавства, яке регулює відносини у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів (п.2.12. Положення).
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за порушення вимог ст.15-3 Закону, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів в розмірі 6800грн.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» вбачається, що роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.
Згідно із абз.5 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій, - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.
Згідно ч.2 ст.156 КУпАП порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами в приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, як таких, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами заборонена, а так само торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами через торгові автомати чи неповнолітніми особами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар) тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Постановою КМУ від 2 червня 2003 р. № 790 був затверджений Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", який визначає механізм застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".
Пунктом 3 Порядку передбачено, що до суб'єктів підприємницької діяльності, винних у вчиненні порушень, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, передбачених Законом.
За порушення норм Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством (ст. 17 Закону).
Пунктом 10 Порядку № 790 визначено, що у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду.
Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд, згідно зі ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене вище, позивачем - суб'єктом владних повноважень була доведена правомірність та обґрунтованість підстав стягнення з відповідача фінансових санкцій за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без відповідної ліцензії, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові.
За таких підстав, суд вважає адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 8 500,00грн. таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 8 500,00грн. - задовольнити повністю.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 8 500 (вісім тисяч п'ятсот) грн.00коп. на користь державного бюджету: код платежу 21081100, ГУДКУ в Дніпропетровській області, код банка 38031627, р/р 31110106700022, МФО 805012.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.О. Жукова