справа № 415/7412/12
№ провадження 2-а/415/315/12
ПОСТАНОВА
Іменем України
03.12.2012 м. Дніпродзержинськ
Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:
Головуючого, судді - Похвалітой С.М.,
При секретарі - Пентраковської М.В.,
За участю:
- представника позивача Дочірнього підприємства «Центральний ринок м.Дніпродзержинська» Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств Чуйко Миколи Дмитровича,
- представника відповідача Дніпродзержинської міської ради Шульги Марини Олександрівни,
- представника відповідача Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради Федорової Ольги Миколаївни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпродзержинську адміністративну справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Центральний ринок м.Дніпродзержинська» Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про визнання дій протиправними, -
в с т а н о в и в:
Позивач ДП „Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств звернувся до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська із адміністративним позовом до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про визнання дій протиправними.
У своєму позові позивач прохає суд визнати протиправними дії Дніпродзержинської міської ради та Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про проведенні 26 червня 2012 року обстеження земельної ділянки по вулиці Мурахтова в м.Дніпродзержинську та при складанні за результатами даного обстеження акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 26 червня 2012 року, яким встановлено факт порушення Дочірнім підприємством „Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки умов, визначених в договорі оренди земельної ділянки, судові витрати покласти на відповідача.
Посилався на те, що 26.06.2012 року відповідачами був складений акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки, згідно якого встановлено, що на земельній ділянки по вулиці Мурахтова в м.Дніпродзержинську позивач проводить комерційну діяльність, ділянка використовується з порушенням умов, визначених в договорі оренди земельної ділянки. Вважає, що при проведенні обстеження та складання акту, було допущено порушення вимог законодавства. У зв'язку з тим, що законодавством не передбачено процедури здійснення міськими радами контролю за використанням та охороною земель, а тому потрібно керуватися порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Так, при проведення обстеження та складання акту відповідачами не було виконано вимоги п.4.1 Порядку, згідно якого при проведені перевірки стану дотримання земельного законодавства проводиться в обов'язковій присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів. Обстеження земельної ділянки здійснювалось без попереднього повідомлення та участі позивача. Також відповідачами не дотримано п.4.2 зазначеного Порядку. Окрім цього, при проведені обстеження та складання акту від 26.06.2012 року не уточнено межі земельної ділянки, міри ліній, визначених в документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичними мірами ліній на місцевості. В порушенні положень 5.4 зазначеного Порядку в акті обстеження від 26.06.2012 року дані щодо місця розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; порушення яких нормативно-правових актів відсутнє. В порушення п.5.6 зазначеного порядку до акту обстеження від 26.06.2012 року будь-які план-схеми, абриси, ви копіювання або інші графічно-схематичні документи не складалися та не додавалися.
У судовому засіданні позивач посилався на обставини викладені в позові, в поясненнях наданих суду, та прохав суд визнати протиправними дії Дніпродзержинської міської ради та Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про проведенні 26 червня 2012 року обстеження земельної ділянки по вулиці Мурахтова в м.Дніпродзержинську та при складанні за результатами даного обстеження акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 26 червня 2012 року, яким встановлено факт порушення Дочірнім підприємством „Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки умов, визначених в договорі оренди земельної ділянки, судові витрати покласти на відповідача.
У судовому засіданні представник відповідача Дніпродзержинської міської ради позовні вимоги позивача не визнала, прохала суд відмовити в задоволенні позову, посилалась на обставини викладені в запереченні. Зазначила суду, що порушення інтересів держави полягає в тому, що відповідач використовує земельну ділянку без належним чином оформлених документів на землекористування, у відповідності із чинним законодавством. Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.08.2008 року „Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м.Дніпродзержинська" визначений порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, спрямоване на забезпечення їх раціонального використання. Згідно до п.1.5 Положення, самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснює відділ самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради. Згідно Положення посадові особи відділу самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради мають право обстежувати земельні ділянки передбачені п.1.2 Положення, складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок. Так, 26 червня 2012 року головними спеціалістами відділу самоврядного контролю управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради за участю начальника відділу - архітектора управління головного архітектора міста було проведено обстеження земельної ділянки за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, складений акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки. В результаті обстеження встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 року укладено договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 року за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, площею 0,0953 га. для здійснення благоустрою. Строк дії договору встановлений до 27.09.2007 року. Строк дії договору додатковою угодою продовжено до 28.11.2010 року, але продовжено право користування земельною ділянкою не оформлено. Листом від 15.06.2012 року № 01-09вих/4/398 повідомлено позивача про час, дату, причину обстеження зазначеної земельної ділянки. В результаті обстеження встановлено, що фактично на зазначеній земельній ділянці проводиться комерційна діяльність, земельна ділянка використовується з порушенням умов, визначених договором оренди земельної ділянки, хоча згідно до умов договору земельна ділянка надана в оренду з метою несільськогосподарського використання для здійснення благоустрою. Таким чином, вважає, що дії відповідачів при обстеженні використання земельної ділянки позивачем при складанні акту 26 червня 2012 року були правомірними.
У судовому засіданні представник відповідача Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради позовні вимоги позивача не визнала, прохала суд відмовити в задоволенні позову, посилалась на обставини викладені в запереченні. Зазначила суду, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 року укладено договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 року за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, площею 0,0953 га. для здійснення благоустрою. Строк дії договору встановлений до 27.09.2007 року. Строк дії договору додатковою угодою продовжено до 28.11.2010 року, але продовжено право користування земельною ділянкою не оформлено. В результаті обстеження зазначеної земельної ділянки 26 червня 2012 року встановлено, що фактично на зазначеній земельній ділянці проводиться комерційна діяльність, земельна ділянка використовується з порушенням умов, визначених договором оренди земельної ділянки, хоча згідно до умов договору земельна ділянка надана в оренду з метою несільськогосподарського використання для здійснення благоустрою. Таким чином, міською радою зроблено обстеження та встановлено фактичне використання позивачем земельною ділянкою за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, площею 0,0953 га. без правовстановлюючих документів на землекористування та не за цільовим призначенням. Положенням про управління земельних відносин Дніпродзержинською міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 25.06.2008 року, управління є виконавчим органом міської ради, основним завданням якого є підготовка проектів рішень міської ради та виконкому міської ради з питань земельних відносин, здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель комунальної власності міста відповідно до положень та інше. 27 серпня 2008 року, з метою стимулювання ринку земель у місті, ефективного використання земельного фонду та з метою недопущення зростання правопорушень земельного законодавства, міською радою прийнято рішення „Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м.Дніпродзержинська". Зазначила, що позивач безпідставно посилається на Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, який встановлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком перевірки, яка проводиться Державною інспекцією з контролю за використання та охороною земель. Зазначила суду, що позивач про здійснення обстеження був повідомлений належним чином та акт проведення обстеження також був направлений до його адресу. Окрім цього, зазначила, що в акті зазначена й адреса земельної ділянки, яка обстежувалась, з посиланням на договір, в якому є всі необхідні реквізити ділянки, зазначена її площа. Таким чином, вважає, що управлінням земельних відносин міської ради було вжито усіх можливих заходів для належного повідомлення позивача про обстеження земельної ділянки, строк користування якого скінчився.
Судом досліджені письмові докази, наявні в матеріалах справи.
Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, 27.09.2002 року між позивачем ДП „Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств та Дніпродзержинською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 року за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, площею 0,0953 га. для здійснення благоустрою. Строк дії договору встановлений до 27.09.2007 року. Строк дії договору додатковою угодою продовжено лише до 28.11.2010 року (а.с.36-42), але продовжено право користування земельною ділянкою не оформлено.
26 червня 2012 року головними спеціалістами відділу самоврядного контролю управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради за участю начальника відділу - архітектора управління головного архітектора міста було проведено обстеження земельної ділянки за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, складений акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки (а.с.34).
В результаті обстеження встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 року укладено договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 року за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, площею 0,0953 га. для здійснення благоустрою. Строк дії договору до 27.09.2007 року. Згідно рішення міської ради від 19.10.2007 року укладено додаткову угоду від 27.11.2007 року на площу 0,0953 га. для продовження строку дії договору оренди до 19.10.2008 року. Відповідно до рішення міської ради від 28.11.2008 року продовжено строк дії договору оренди до 28.11.2010 року, але продовження права користування земельною ділянкою відповідною угодою не оформлено. В результаті обстеження встановлено, що фактично на зазначеній земельній ділянці проводиться комерційна діяльність (торгівля з легкових та вантажних автомобілів), земельна ділянка використовується з порушенням умов, визначених договором оренди земельної ділянки (а.с.34).
Згідно до листа від 15.06.2012 року № 01-09вих/4/398 ДП „Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств було повідомлено про час, дату та причину обстеження зазначеної земельної ділянки, що підтверджується самим листом та витягу з реєстру розсилки поштової кореспонденції управління земельних відносин міської ради за червень 2012 рік, а тому посилання представника позивача про неповідомлення про час проведення обстеження є безпідставними.
Також згідно до листів від 24.07.2012 року № 01-09вих/4/448 та №01-09вих/4/449 управлінням земельних відносин направлений акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки на адресу позивача та Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств (а.с.44).
Судом встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.08.2008 року затверджено Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м.Дніпродзержинська, яким визначений порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, спрямоване на забезпечення їх раціонального використання (а.с.45-47).
Також 05 вересня 2008 року міським головою м.Дніпродзержинська видано розпорядження № 252-р „Про затвердження форми акта обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки", згідно якого затверджена форма акта обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки (а.с.48).
Відповідно до ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно до ст. 12 Земельного Кодексу України, до повноважень міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Статтею 12 Закону України „Про охорону земель" визначені повноваження міських рад в галузі охорони земель, зокрема здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності. Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Згідно до ст. 189 Земельного Кодексу України, самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.
Згідно до п.1.5 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м.Дніпродзержинська, затвердженого рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27 серпня 2008 року, самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснює відділ самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради (а.с.45).
Згідно до Положення п.2.1 до повноважень відділу самоврядного контролю належать здійснення самоврядного контролю за використанням та охорони земель у частині дотримання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, громадянами України, іноземними громадянами, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами вимог земельного законодавства України щодо використання земель, передбачених п.1.2 Положення та інше (а.с.46).
П.3.1 зазначеного Положення визначено, що посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право обстежувати земельні ділянки, передбачені п.1.2 Положення, щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до законодавства України та укладених договорів оренди; складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів та судових установ для вжиття відповідних заходів (а.с.46).
Таким чином, вищезазначене Положення розроблено з метою стимулювання ринку земель у місті, ефективного використання земельного фонду та з метою недопущення зростання правопорушень земельного законодавства та посилання позивача на те, що відповідачі повинні керуватися при проведенні обстеження земельної ділянки «Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженим Наказом Державного комітету по земельних ресурсах 12.12.2003 року № 312, є безпідставними.
Посилання представника позивача на те, що в акті про обстеження земельної ділянки є порушення також не відповідає дійсності. Так, акт був складений спеціалістами відділу самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради Квіткою О.В. та Романко С.В. за участю начальника відділу - архітектора управління головного архітектора міста Чегорки О.Т., який і розписався в акті, а також зазначена адреса земельної ділянки, площа земельної ділянки, а також дату направлення акту позивачу, та доданий план земельної ділянки.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи викладене суд вважає, що дії відповідачів під час проведення обстеження стану та дотримання умов використання земельною ділянкою за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул.Мурахтова, площею 0,0953 га., якою на даний час користується позивач та складеного акту від 26 червня 2012 року є правомірними.
На підставі викладеного, керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 116, 122, 125, 189 Земельного Кодексу України, ст. 12 Закону України „Про охорону земель", ст. ст. 6, 8, 19, 144 Конституції України, ст. ст. 2, 8, 11, 94, 159-163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
В задоволені адміністративного позову Дочірнього підприємства «Центральний ринок м.Дніпродзержинська» Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про визнання дій протиправними, відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Похваліта С. М.