18.12.2012
Справа № 232/3909/12
Провадження 2-а/232/446/12
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 грудня 2012 року Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді -Антонюка В.В.,
при секретарі -Вавшко Н.С.,
з участю представника позивача -Росохи Ю.М.,
представника відповідача -Хващевської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальність (ТОВ) « Поліграфічний центр «Енозіс»до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування Акту визначення розміру збитків і Рішення № 2616 від 25.10.2012 року Виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста та внесення змін до рішень виконкому міської ради від 26.07.2012 року № 1812 та від 27.09.2012 року № 2367»в частині затвердження цього Акту щодо сплати ТОВ «Поліграфічний центр «ЕНОЗІС»суми збитків в сумі 62 202,66 грн.,
ВСТАНОВИВ:
ТОВ «Поліграфічний центр «Енозіс»»звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування акту визначення розміру збитків і рішення №2616 від 25 жовтня 2012 року виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про затвердження актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста та внесення змін до рішень виконкому міської ради від 26.07.2012 року №1812 та від 27.09.2012 року №2367»в частині затвердження цього акту щодо сплати ТОВ «Поліграфічний центр «Енозіс»»суми збитків в сумі 62 202, 66 грн.
Позов мотивовано тим, що оскаржуваний акт визначення розміру збитків, який складено комісією та рішення №2616 від 25.10.2012 року в частині затвердження цього акту щодо сплати позивачем суми збитків в сумі 62 202, 66 грн. прийнято відповідачем без дотримання усіх вимог до організаційно -розпорядчої документації, а саме в акті не зазначено такі реквізити, як дата та місце його складення, а тому дані документи є незаконними і підлягають скасуванню судом.
Представник позивача Росоха Ю.М. в ході судового засідання позов підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що в зв'язку з тим, що на акті визначення розміру збитків не зазначено дати та місця його складання, він є незаконним. В наслідок чого, відповідачем на підставі незаконного акту прийнято рішення, яке підлягає скасуванню.
Представник відповідача Хващевська Л.В. позов не визнала в повному обсязі. Суду пояснила, що акт визначення розміру збитків не носить публічно -правовий характер, а лише передує прийняттю рішення, тому він не може бути визнаний судом незаконним чи протиправним.
Крім того, додала, що позивач не звертався за отриманням акта визначення розміру збитків. Натомість, на адресу позивача, відповідачем надіслано копію витягу з оскаржуваного рішення та додатку №3 до нього, який скріплений печаткою виконавчого комітету міської ради.
Оскаржуване рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 25.10.2012 року №2616 прийняте на підставі акту визначення розміру збитків від 17.10.2012 року, який підписаний та погоджений членами комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому, ДСТУ 4163-2003, який затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року №55 не є нормативно - правовим актом і не може бути прийнятим за основу для прийняття органами місцевого самоврядування відповідних рішень.
З»ясувавши позиції сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволені позовних вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, що на підставі акту перевірки Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, яка діє на підставі Положення затвердженого рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 19.02.2012 №325 року, визначено розмір збитків заподіяних ТОВ «Поліграфічний центр «Енозіс»»територіальній громаді міста Вінниці за останні 2 роки, в результаті тимчасового зайняття земельної ділянки, площею 0,2637 га по вул. Хмельницьке шосе, 145 в м. Вінниці, у сумі 62 202,66 грн.
П. «ґ»ч. 1 ст. 90 Земельного кодексу України, передбачено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом. П. «д»ст. 156 Земельного кодексу України, передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Ст. 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
З оглянутих в судовому засіданні долученого до справи протоколу засідання Комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок від 17.10.2012 року та додатку 3 до Протоколу засідання комісії від 17.10.2012 року, а саме акту визначення розміру збитків від 17.10.2012 року, який підписаний членами комісії ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 суд приходить до висновку, що посилання позивача на недотримання відповідачем ДСТУ 4163-2003, який затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року №55, а саме, що в оскаржуваному акті не зазначено дати і місця його складання є безпідставним, оскільки, при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач діяв на підставі, в межах та спосіб, визначений ч. 2 ст. 19 Конституції України та п. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Дослідивши докази додані до матеріалів справи, вислухавши пояснення представників сторін, виконавши вимоги п. 3 ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов ТОВ «Поліграфічний центр «Енозіз»»до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування акту визначення розміру збитків і рішення №2616 від 25 жовтня 2012 року виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про затвердження актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста та внесення змін до рішень виконкому міської ради від 26.07.2012 року №1812 та від 27.09.2012 року №2367»в частині затвердження цього акту щодо сплати ТОВ «Поліграфічний центр «Енозіс»»суми збитків в сумі 62 202, 66 грн. не підлягає до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, 90, 156, 157 ЗК України, ст. ч. 3 ст. 24, ст.. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2,9,11,71,72,86,117,118,159,163,254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ)
«Поліграфічний центр «Енозіс»до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування Акту визначення розміру збитків і Рішення № 2616 від 25.10.2012 року Виконавчого комітету Вінницької міської ради «Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста та внесення змін до рішень виконкому міської ради від 26.07.2012 року № 1812 та від 27.09.2012 року № 2367»в частині затвердження цього Акту щодо сплати ТОВ «Поліграфічний центр «ЕНОЗІС»суми збитків в сумі 62 202,66 гривень -відмовити.
Постанова може бути оскаржена сторонами протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Вінницький міський суд Вінницької області.
Суддя: В.В. Антонюк