Справа № 1521/4416/12
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2012 року Овідіопольський районний суд Одеської області в складі:
головуючого судді Бичковського Є.Л.,
при секретарі Ауловій О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Фірма "Орлан" до Великодолинського селищного голови Граба Володимира Олександровича про визнання протиправним дій, визнання нечинним рішення,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 12 вересня 2012 року ним було отримано повідомлення відповідача про здійснення о 11.00 13 вересня 2012 року прийму-передачі вузла обліку у місці підключення до водогону "Біляївка-Одеса". Оскільки Великодолинська селищна рада не є власником зазначеного вузлу обліку, який побудований та введений в експлуатацію за рахунок ПП "Фірма "Орлан" позивач просить суд визнати протиправними дії Великодолинського селищного голови Граба Володимира Олександровича по організації приймання-передачі вузлу обліку питної води, що не належить до комунальної власності Великодолинської селищної ради, та визнати нечинним розпорядження Великодолинського селищного голови Градба В.О. від 11 вересня 2012 року №87 "Про утворення комісії по прийманню-передачі вузла обліку питної води, який розташовано у місці підключення до водогону "Біляївка-Одеса".
Представник відповідача Мацко В.В. направив до суду заперечення проти позову у яких зазначив, що ліцензію позивача на здійснення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення анульовано. Прийом-передачу вузлу обліку води організовано відповідачем з метою не допустити зупинення водопостачання питної води населенню та зростання боргу ТОВ "Інфокс" за отриману воду. Водогін як нерухоме майно прийнято на баланс Великодолинської селищної ради на підставі рішення сесії від 09 грудня 2011 року №295.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.
Представники відповідача проти задоволення позову заперечували.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що рішенням Великодолинської селищної ради від 09 грудня 2011 року №295 до її комунальної власності з балансу виробничого управління комунального господарства м.Іллічівськ прийнято водовод діаметром 350мм, насосну станцію та водопровідну камеру, вартістю 75132,00 гривень.
Відповідно до довідки позивача водомірний вузол (Бузковий гай) знаходиться на балансі ПП "Фірма "Орлан".
Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 30 серпня 2012 року №906/А-2012 анульовано видану ПП "Фірма "Орлан" ліцензію АГ №594975 на централізоване водопостачання.
Згідно з ст.21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" рішення про анулювання ліцензії набирає чинності через тридцять днів з дня його прийняття. Якщо ліцензіат протягом цього часу подає скаргу до експертно-апеляційної ради, дія даного рішення органу ліцензування зупиняється до прийняття відповідного рішення спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.
До спливу зазначеного передбаченого ст.21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" строку, відповідач 11 вересня 2012 року видав розпорядження №87 "Про утворення комісії по прийманню-передачі вузла обліку питної води, який розташовано у місці підключення до водогону "Біляївка-Одеса".
Відповідно до цього розпорядження утворено комісію по прийманню-передачі вузла обліку питної води, який розташовано у місці підключення до водогону "Біляївка-Одеса", до складу якої, крім інших, включено директора ПП "Фірма "Орлан". Цим розпорядження передбачено провести процедуру приймання-передачі 13 вересня 2012 року.
Постановою Овідіопольського районного суду Оденської області від 26 вересня 2012 року визнано протиправним та скасовано рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 08 червня 2012 року № 445-VI "Про відмову від надання комунальних послуг, які надаються ПП "Фірма "Орлан"на території Великодолинської селищної ради та надання дозволу КП "Великодолинське"на підписання договору з ТОВ "Інфокс", філія "Інфоксводоканал" на постачання питної води для населення смт.Великодолинське". Це рішення не скасовано та наборало законної сили.
Оцінюючи правомірність прийняття рішення відповідачем, суд керується критеріями, закріпленими у ч.3 ст.2 КАС України, які відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації повноважень суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З врахуванням вищенаведених, встановлених у судовому засіданні обставин, суд вважає, що розпорядження відповідача від 11 вересня 2012 року №87 було ухвалено без достатніх правових підстав та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, оскільки на час ухвалення відповідачем цього оскарженого розпорядження вважалось, що ПП "Фірма "Орлан" має необхідну ліцензію на здійснення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення.
При цьому суд критично оцінює заперечення представників відповідача проти позову, оскільки вони не засновані на законі та ним спростовуються.
Щодо вирішення по суті позовних вимог про визнання протиправними дії Великодолинського селищного голови по організації приймання-передачі вузлу обліку питної води суд звертає увагу на наступне.
По результатах розгляду справи судом встановлено, що для організації приймання-передачі вузлу обліку питної води відповідач направив позивачеві листа з повідомленням про здійснення о 11.00 13 вересня 2012 року прийму-передачі вузла обліку у місці підключення до водогону "Біляївка-Одеса". Позивач визнає, що до цього листа було додано копію розпорядження відповідача від 11 вересня 2012 року №87.
Такі дії відповідача суд вважає правомірними та здійсненими відповідачем з урахуванням законних інтересів позивача, навіть якщо вони були спрямовані на виконання розпорядження відповідача, яке у подальшому визнано судом нечинним.
Поряд з цим позивач не надав доказів того, що відповідач здійснював будь-які інші дії щодо організації приймання-передачі вузлу обліку питної води.
При таких обставинах суд вважає, що у задоволенні позовних вимог до голови Великодолинської селищної ради Граб В.О. про визнання протиправними дій має бути відмовлено.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 2, 3, 7, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 18, 25 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст.21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати нечинним розпорядження голови Великодолинського селищного голови Граба Володимира Олександровича від 11 вересня 2012 року №87 "Про утворення комісії по прийманню-передачі вузла обліку питної води, який розташовано у місці підключення до водогону "Біляївка-Одеса".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Є.Л. Бичковський