Копія
Справа № 2270/5957/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 жовтня 2012 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретарі Гук В.В.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) до Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області про визнання не чинними та скасування вимоги, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області про визнання не чинними та скасування Вимоги № 3-33/1918 від 23.08.2012 року.
В обгрунтування позовних вимог вказує, що Шепетівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) за період 2010-2011 роки та завершальний звітний період 2012 року. За результатами ревізії був складений акт № 3-35/30 від 26.07.2012 року. На підставі акту № 3-35/30 від 26.07.2012 року позивачу були виставлені Вимоги № 3-33/1918 від 23.08.2012 року.
Позивач вважає п.2 Вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області неправомірним, оскільки нарахування та виплата процентної надбавки за безперервну роботу працівникам установи Замкової виправної колонії (№58) здійснювалась на підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 24.05.2000 року №98 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати процентної надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ організацій та навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби» та пункту 1. Положення «Про Замкову виправну колонію Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58)»; п.3 неправомірним, оскільки фінансування Замкової ВК №58 з Державного бюджету проводиться не в повному обсязі, проведення ж експертно-грошової оцінки земель потребує значних фінансових витрат, які в установі відсутні.
В судовому засіданні представники позивача підтвердили зазначені в позовній заяві обставини, заявили клопотання про уточнення позовних вимог . З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 10.10.2012 року, позивач просить суд визнати нечинним та скасувати п.3 Вимоги № 3-33/1918 від 23.08.2012 року.
Представники відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечили, надали суду письмові заперечення, які підтвердили в суді та просили відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що працівниками Шепетівської об'єднаної державної фінансовою інспекцією проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) за період 2010-2011 роки та завершальний звітний період 2012 року. За результатами ревізії був складений акт № 3-35/30 від 26.07.2012 року. На підставі акту № 3-35/30 від 26.07.2012 року позивачу були виставлені Вимоги № 3-33/1918 від 23.08.2012 року, а саме:
п.3 Станом на 01.06.2012 року по бухгалтерському обліку ЗВК №58 на субрахунку 101 «Земельні ділянки» вартість земельних ділянок відображено по нормативно-грошовій оцінці на загальну суму 2019356,00 грн., чим порушено вимоги ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року №1378- IV.
У зв'язку з чим, провести експертно-грошову оцінку земельних ділянок. Відобразити в бухгалтерському обліку земельну ділянку по експертно-грошовій оцінці.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
У відповідності до п. 7 ст. 10 вказаного Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
13.06.2012 року відповідачем надіслано лист №3-33/1215 від 13.06.2012 року для управління Держкомзему у Ізяславському районі щодо надання інформації по складу земель, які знаходяться у використанні ЗВК №58 та по відчуженню земель і передачі земель в оренду.
Управлінням Держкомзему у Ізяславському районі надано відповідь листом №01-14/957 від 21.06.2012 року відповідно до якого за ЗВК №58 на території Ізяславського району рахується 889,4 га земель.
Судом встановлено, що по бухгалтерському обліку ЗВК № 58 на субрахунку 101 "Земельні ділянки" вартість земельних ділянок відображено по нормативно-грошовій оцінці на загальну суму 2019356,00 грн., без проведення експертно-грошової оцінки земельних ділянок.
Відповідно до ст.13 Закону України "Про оцінку земель" експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі:
відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, крім випадку, передбаченого абзацом сьомим частини першої цієї статті;
застави земельної ділянки відповідно до закону;
визначення інвестиційного вкладу в реалізацію інвестиційного проекту на земельні поліпшення;
визначення вартості земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності, у разі якщо вони вносяться до статутного фонду господарського товариства;
визначення вартості земельних ділянок при реорганізації, банкрутстві або ліквідації господарського товариства (підприємства) з державною часткою чи часткою комунального майна, яке є власником земельної ділянки;
виділення або визначення частки держави чи територіальної громади у складі земельних ділянок, що перебувають у спільній власності;
відображення вартості земельних ділянок та права користування земельними ділянками у бухгалтерському обліку відповідно до законодавства України;
визначення збитків власникам або землекористувачам у випадках, встановлених законом або договором;
рішення суду.
У всіх інших випадках грошова оцінка земельних ділянок може проводитися за згодою сторін та у випадках, визначених цим та іншими законами України.
Суд не бере до уваги пояснення позивача про те, що п.3 Вимоги не можливо виконати у зв'язку з недостатністю фінансування, оскільки відсутність фінансування не позбавляє обов'язку позивача провести експертно - грошову оцінку земельних ділянок у відповідності до ст.13 Закону України "Про оцінку земель".
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що п.3 Вимоги № 3-33/1918 від 23.08.2012 року є правомірним.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А суд, згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що представниками відповідача правомірність своїх дій доведена. Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області діяла в межах повноважень та спосіб передбачений Конституцією та законами України, оскаржувана вимога прийнята на підставі та на виконання вимог чинного законодавства, як наслідок виявлених порушень законодавства, а відповідно в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 4 -15, 70, 71, 86, 122, 158 -163, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову Замкової виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області (№58) до Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області про визнання не чинними та скасування вимоги - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Суддя/підпис/О. Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О. Л. Польовий