Справа № 812/9917/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2012 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Михайлової А.В.,

при секретарі Ластовецькій К.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача УПФУ

в Комунарському районі м. Запоріжжя Третяк О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, суд -

ВСТАНОВИВ:

12.11.2012 року позивач звернувся до суду з вищезазначеними вимогами, вказавши, що після призначення йому пенсії він працює. У 2012 році, йому було проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. З періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню. Але пенсію йому розраховано з порушення вимог закону. Позивач просить суд зобов'язати відповідача зробити зазначений перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2011 рік, що становить 2379,15 гривень та виплати суми недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати.

До судового засідання позивач з*явився, на позовних вимогах наполягав у повному обсязі.

Як вбачається з наданих суду письмових заперечень представника відповідача, які представник в судовому засіданні підтримала у повному обсязі та пояснила, що дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений законом, тому вимоги позивача не можуть бути задоволені.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши докази по справі у їх сукупності, суддя приходить до висновку, що у позові необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до наданих доказів встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", продовжує працювати і у означений позивачем час Управлінням, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснено перерахунок призначеної пенсії як працюючому пенсіонеру.

ОСОБА_1 14.03.2012 року звертався до управління з заявою про перерахунок пенсії, з 01.03.2012 року позивачу було проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі відповідно до норм Закону № 1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік. Тобто при перерахунку пенсії враховувався показник, який застосовано під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Позивачу зроблено перерахунок за новими нормами законодавства, отже посилання в адміністративному позові на пенсійне законодавство 2008 року є хибним та необгунтованим.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року) передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону у редакції, чинній після 22 травня 2008 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р.

Аналіз положень вищевказаних статей Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" свідчить про те, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правове розуміння понять "середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях

економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії" з різними правовими категоріями. В основі цієї відмінності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити і наступне.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після призначення продовжували працювати, який є відмінним від порядку, визначеного ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, діючій після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року.

Отже, враховуючи те, що положення ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, що діяли до скасування змін, внесених у дану статтю Законом України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та були і залишаються чинними на час виникнення спірних правовідносин та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме - частина 4 статті 42 та частини перша статті 40 даного Закону, які не містять обов'язку відповідача при проведенні перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням стажу застосовувати показники середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що є підставою для відмови у задоволенні позивних вимог ОСОБА_1

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.64, 124 Конституції України, ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пп.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. N530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", Лист Вищого Адміністративного суду від 19.07.2011 № 10498/11/13-11, а також ст.ст.6-14, 71, 86, 99-103, 159-163, 1832 185-186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до адміністративного Дніпропетровського апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до адміністративного Дніпропетровського апеляційного суду.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя А.В. Михайлова