Справа №232/2428/12
28.11.2012
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2012 року м. Вінниця
Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В. М., розглянувши в порядку скороченого провадження в в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та бездіяльності і зобов'язання до вчинення дій, суд, -
В С Т А Н О В И В:
До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та бездіяльності і зобов'язання до вчинення дій.
Позов мотивований тим, що позивач є пенсіонером, ветераном ВВ МВС України, старшим прапорщиком ВВ МВС України у відставці. Відповідно до Наказу начальника управління Південного територіального командування ВВ МВС України № 25 о/с від 28.09.2009 р., його було звільнено з військової служби по п. «в»ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу»від 25.03.5 992 р. № 2232-ХП. Наказом командира військової частини 3008 ВВ МВС України № 201 від 07.10.2009р., його було виключено зі списків особового складу частини та визначено вислугу років в календарному обчисленні - 26 років 07 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні вислуга років визначена даним наказом - 35 років 01 місяць 4 дні.
Позивач зазначає, що 14 жовтня 2009 року командиром військової частини 3008 ВВ МВС України була видана Довідка № 85 від 14.10.2009 р. в якій вказані додаткові види грошового забезпечення та премія, які враховуються при обчисленні пенсії, за останні 21 календарних місяців служби, за період з січня 2008 року по вересень 2009 року включно. Серед вказаних в довідці видів грошового забезпечення та премії була зазначена премія у розмірі 25 % від посадового окладу в сумі 218,50 грн./міс. (двісті вісімнадцять грн. 50 коп. на місяць). Із розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0203003134 зазначено, що процентна надбавка за вислугу років становить 35 % посадового окладу. Але, 12 червня 2010 року Директивою Командувача ВВ МВС України від 12.06.2010 р. № 3/21/3-3251 з 1 червня 2010 року розмір премії військовослужбовцям ВВ МВС України встановлений у розмірі 65 % посадового окладу.
Позивач вказує, що вислуга років в календарному обчисленні становить 26 років 07 місяців 03 дні. Тому, він має право на отримання пенсії із врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу.
Вище викладене й стало підставою для звернення позивача до суду із вимогами про визнання протиправними дії та бездіяльність Головного Управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області щодо не здійснення ОСОБА_1
Івановичу перерахунку пенсії із врахуванням премії у розмірі 65 % посадового
окладу та надбавки за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу,
починаючи з 01.07.2012 р.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні вимог позову виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, листом Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 1075/А-12 від 28.09.2012р., повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 р., позивачу проведено підвищення до основного розміру пенсії в розмірі 28,83 грн., та зазначено, що вказана постанова КМУ не передбачає, перерахунок основного розміру пенсій, а лише встановлює підвищення до неї. ( а. с. 14)
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 N 393", затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На адресу суду надійшло заперечення відповідача, де зазначено, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Оскільки рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Урядом не приймалося, підстав для перерахунку пенсій з урахуванням щомісячної премії до грошового забезпечення з 25% до 65% посадового окладу, та надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу у головного управління немає.
Директива Командувача ВВ МВС України від 12.06.2010 року №3/21/3-3251 не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов'язковим до виконання нормативним актом.
Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.
Стаття 113 Конституції України зазначає: Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Статтею 117 Основного Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»пенсії особам офіцерського складу обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою перед звільненням. При цьому для обчислення їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Статтею 63 ч. З цього Закону передбачено, що усі призначені цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Згідно із ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, тому перерахунок пенсій можливий лише в разі прийняття Урядом рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»з 01.07.2012 р. установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 цього закону, збільшивши його з 01.09.2012 р. до 23% та з 01.01.2013 р. до 35%. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення.
Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи встановлені судом факти, суд не вбачає неправомірних дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке діяло на виконання норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в задоволенні заявлених позовних вимог слід відмовити позивачу повністю.
Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94 КАС України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та бездіяльності і зобов'язання до вчинення дій - відмовити.
Постанова суду набуває законної сили, якщо протягом десяти днів з дня її отримання не було подано апеляційної скарги.
Суддя: