Справа № 1570/2782/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Бжассо Н.В.

суддів Балана Я.В., Федусіка А.Г.

за участі секретаря Музики (Марінгос) І.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, третя особа на стороні відповідача Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області про скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, за результатом якого позивач просить скасувати Наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 112 від 28.03.2012 року, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, на його адресу надійшов Наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 112 від 28.03.2012 року «Про скасування наказу», згідно якого було припинено дію Наказу Головавтотрансінспекції від 20.09.2011 р. № 205 про призупинення дії наказу від 09.08.2011 року № 176 у частині анулювання ліцензії серії НОМЕР_1 від 09.04.2008 року на право провадження господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами, виданої ФОП ОСОБА_1 та поновлено дію наказу Головавтотрансінспекції від 09.08.2011 року № 176 у частині анулювання ліцензії серії НОМЕР_1 від 09.04.2008 р. на право провадження господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами, виданої ФОП ОСОБА_1

Позивач вважає вказаний наказ протиправним, та обґрунтовує зазначене наступними доводами.

Позивач вказує, що 06.07.2011 року, Комісією територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області була проведена планова перевірка дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов ФОП ОСОБА_3

За результатами перевірки, було складено акт № 078/16 від 06.07.2011 року про проведення планової перевірки дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов та видано розпорядження № 280 від 06.07.2011 року про усунення порушень Ліцензійних умов.

03.08.2011 року, була проведена позапланова перевірка, за результатом якої було складено акт № 093/16/1 про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов від 06.07.2011 року.

Наказом № 176 від 09.08.2011 року Головна державна інспекція на автомобільному транспорті анулювала ліцензію НОМЕР_1 від 09.04.2008 року.

Скориставшись своїм правом на оскарження, позивачем, 30.08.2011 року, була подана скарга на рішення ліцензійної комісії Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 09.08.2011 р. № 176 до Експерно -апеляційної ради Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.

15.09.2011 року, позивачем, було отримано лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо отримання скарги № 7179/0/2-11 від 12.09.2011 року.

Відповідно до положень ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», у зв'язку з оскарженням, дія рішення органу ліцензування, у вигляді Наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 09.08.2011 р. № 176, була призупинена Наказом Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 205 від 20.09.2011 року.

Наказом Головної державної інспекції № 112 від 28.03.2012 року, дія Наказу № 205 від 20.09.2011 року була припинена, у зв'язку з нестворенням Експертно -апеляційної ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі, припиненням розгляду скарг ліцензіатів експертно -апеляційною радою при Державному комітеті України з питань регуляторної політики та підприємництва.

Позивач зазначає, що жодного нормативно - правового акту щодо створення, або ліквідації Експертно -апеляційної ради не приймалось, а відповідно до Постанови КМУ від 28.03.2011 року № 346 «Про ліквідацію урядових органів», Головна державна інспекція на автомобільному транспорті була ліквідована.

З урахуванням викладеного, позивач вважає, що оскаржуваний наказ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

В ході розгляд справи, представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача, Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, третьої особи, Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області, який представляв інтереси як відповідача так і третьої особи, двічі не з'явився до судового засідання, причини неявки суду не повідомив, про дату час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином. В судових засіданнях, які відбулися за його участю, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, наполягаючи на законності та обґрунтованості прийнятого наказу.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Відповідно положень ст. 21 Закону України від 01.06.2000, № 1775-III "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", підставами для анулювання ліцензії є: акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов.

Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Рішення про анулювання ліцензії набирає чинності через тридцять днів з дня його прийняття, крім рішень про анулювання ліцензій, прийнятих згідно з поданою заявою ліцензіата про анулювання ліцензії та в разі смерті ліцензіата (фізичної особи - підприємця), які набирають чинності з дня їх прийняття.

Якщо ліцензіат, протягом цього часу подає скаргу до експертно-апеляційної ради, дія даного рішення органу ліцензування зупиняється до прийняття відповідного рішення спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

Згідно положень ст.7 Закону України № 1775-ІІІ, Експертно-апеляційна рада є колегіальним органом, створеним при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування. У своїй діяльності експертно-апеляційна рада керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Рішення експертно-апеляційної ради мають характер експертних висновків і є обов'язковими для розгляду спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

До компетенції експертно-апеляційної ради належать: експертиза проектів нормативно-правових актів органів виконавчої влади з питань ліцензування; розроблення рекомендацій з основних проблем державної політики у сфері ліцензування; надання попередніх висновків щодо пропозицій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян і підприємців щодо доцільності запровадження ліцензування певних видів господарської діяльності чи його скасування; розгляд заяв, претензій та скарг суб'єктів господарювання на рішення органів ліцензування щодо порушення цими органами законодавства у сфері ліцензування; аналіз стану та розроблення рекомендацій щодо вдосконалення ліцензування.

Склад експертно-апеляційної ради формується з державних службовців, науковців, інших фахівців та представників громадських організацій. Положення про експертно-апеляційну раду та її склад затверджується Кабінетом Міністрів України.

Експертно-апеляційну раду очолює голова спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

До складу експертно-апеляційної ради залучаються незалежні експерти та представники громадських організацій у кількості не менше ніж двадцять відсотків загальної кількості членів цієї ради.

Організаційне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності експертно-апеляційної ради здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування.

Експертно-апеляційна рада має право залучати для консультацій та експертизи державних службовців, науковців та інших фахівців на громадських засадах.

Проекти нормативно-правових актів, пропозиції та звернення (апеляції) розглядаються експертно-апеляційною радою протягом двадцяти робочих днів з дня їх реєстрації в спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування.

Рішення експертно-апеляційної ради приймається більшістю голосів від загальної кількості членів експертно-апеляційної ради.

За результатами розгляду поданих проектів нормативно-правових актів, пропозицій та звернень (апеляцій) приймається рішення експертно-апеляційної ради, яке оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем експертно-апеляційної ради.

Рішення експертно-апеляційної ради з питань звернень (апеляцій) є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, допущених органом ліцензування.

Наказом № 176 від 09.08.2011 року Головна державна інспекція на автомобільному транспорті анулювала ліцензію НОМЕР_1 від 09.04.2008 року на право провадження господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами, виданої на ім'я ФОП ОСОБА_1

30.08.2011 року, позивачем була подана скарга на рішення ліцензійної комісії Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 09.08.2011 р. № 176 до Експерно -апеляційної ради Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.

15.09.2011 року, позивачем було отримано лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо отримання скарги № 7179/0/2-11 від 12.09.2011 року.

Наказом Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 205 від 20.09.2011 року, дія Наказу Головавтотрансінспекції від 09.08.2011 року № 176 в частині анулювання ліцензії серії НОМЕР_2 від 09.04.2008 р. на право провадження господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами, виданої ФОП ОСОБА_1 -було призупинено. Підстава: лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 12.09.2011 р. № 7177/0/2-11.

Наказом Головної державної інспекції № 112 від 28.03.2012 року, дія Наказу № 205 від 20.09.2011 року була припинена, у зв'язку з нестворенням експертно -апеляційної ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі, припиненням розгляду скарг ліцензіатів Експертно -апеляційною радою при Державному комітеті України з питань регуляторної політики та підприємництва.

На запит суду, Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва надала листа вих. № 4591/0/20-12 від 23.10.2012 р., згідно якого колегією встановлено наступне.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 р. № 1152-р (на виконання указів Президента України від 09.12.2010 р., № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»та від 31.0.2011 р. № 634/2011 «Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України») функції і повноваження Держкомпідприємництва (Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва) було припинено і передано до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Для правомочного продовження роботи експертно -апеляційної ради при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України був підготовлений проект змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 р. № 1669, зокрема був підготовлений новий склад Експертно -апеляційної ради.

Указом Президента України від 19.12.2011 р. № 1168/2011 створено Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва (Держпідприємництво України) -спеціально уповноважений орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері розвитку підприємництва, нагляду 9контролю) у сфері господарської діяльності, державної регуляторної політики, дозвільної системи та ліцензування у сфері господарської діяльності.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва», затвердженого указом Президента України від 30.03.2012 р. № 237/2012, функції забезпечення виконання вимог статті 7 Закону про ліцензування щодо утворення та діяльності експертно- апеляційної ради при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування віднесено до повноважень Держпідприємництва України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 570 було створено Експертно -апеляційну раду при Державній службі України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва та затверджено новий склад Експертно -апеляційної ради.

Таким чином, Експертно -апеляційна рада при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України не створювалась, та не мала бути створеною при зазначеному органі центральної виконавчої влади.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Судом встановлено, що дійсно, Головна Державна інспекція на автомобільному транспорті була ліквідована Постановою КМ України від 28.03.2011 р. № 346 «Про ліквідацію урядових органів», але згідно з положеннями п. 2 зазначеної Постанови, продовжувала виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Разом з цим, згідно положень ст. 19 Конституції України -органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача, що Наказ Головної Державної інспекції на автомобільному транспорті № 112 від 28.03.2012 року, прийнято безпідставно, без врахування цілей та умов проводимої адміністративної реформи органів центральної виконавчої влади, та з порушенням, гарантованого Законом, права позивача на оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, щодо анулювання ліцензії як дозвільного документа, що суттєво впливає на можливість проведення обраної позивачем господарської діяльності.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71, 86, 128, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, третя особа на стороні відповідача Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Одеській області про скасування наказу -задовольнити.

Скасувати Наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 112 від 28.03.2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Н.В.Бжассо

Суддя Я.В.Балан

Суддя А.Г.Федусік

30 листопада 2012 року

.