Справа №2-а-71/10 Головуючий у суді у 1 інстанції - Комлева В.С.

Номер провадження 22-а/1890/12672/12 Суддя-доповідач - Собина

Категорія - 100

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2012 року м.Суми

Колегія суддів з розгляду справ адміністративного судочинства апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого - Собина О. І.,

суддів - Попруги С. В., Таран С. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Буринському районі

на постанову Буринського районного суду Сумської області від 15 червня 2010 року

у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Буринському районі

про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату пенсії, -

встановила:

Постановою Буринського районного суду Сумської області від 15 червня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, дії відповідача у відмові в перерахунку пенсії визнані незаконними і зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача передбаченої ч.4 ст. ст.54 та ч.1 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"відповідно у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком передбаченого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"з 22 травня 2008 року по 01 січня 2010 року.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Обґрунтовуючи свої вимоги, апелянт посилається на те, що позивач отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інвалід ІІ групи у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та пенсію для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності з Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України"", постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 13 січня 2002 року, № 654 від 16 липня 2008 року.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду залишенню без змін з наступних підстав.

Звертаючись до суду з позовом до управління пенсійного фонду про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату пенсії позивач зазначав, що він є інвалідом ІІ групи, яка пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1, отримує державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При цьому, відповідно до статусу особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з інвалідністю, згідно ст.50 названого закону особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі: інвалідам ІІ групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.54 цього закону не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком. Розміри призначених і виплачених йому пенсій відповідачем не відповідають розмірам, встановленим цим Законом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідач всупереч вимогам закону обрахував та виплачував позивачеві пенсію, чим порушував його право на соціальний захист.

Як вірно встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому встановлено ІІ групу інвалідності від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(у редакції Закону від 06 червня 1996 року) особам, віднесеним до І категорії, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а розмір державної пенсії для таких осіб ІІ групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"у редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року №231-V у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, цим же Законом ст. 50 змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

На підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28 грудня 2007 №107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону у редакції Закону України від 06 червня 1996 року та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"у редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У статті 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 470 гривень, з 01 квітня - 481 гривня, з 01 липня - 482 гривні, з 01 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що за ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду без змін.

Інші доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, Законом України "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення"Закону України "Про судоустрій та статус суддів"щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами"колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Буринському районі залишити без задоволення.

Постанову Буринського районного суду Сумської області від 15 червня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді -