Справа № 0517/8651/2012
27.11.2012 № провадження: 2-а/0517/226/2012
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2012 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:
головуючої судді - Мелещенко Л.В.
при секретарі - Здебської Т.М.
за участю сторін:
позивача -ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради про стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради про стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення за 2005-2008 роки у розмірі 7 510,00 грн. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої він має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Позивач вказує, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та є інвалідом ІІ групи. Проте Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради щорічно виплачувало позивачу компенсацію за оздоровлення у твердих сумах: у 2005-2008 роках по 120,00 грн. щороку. З урахуванням уточнених позовних вимог просив стягнути з відповідача недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за вказаний період у сумі 7 510,00 грн.
Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 28.07.2008 року позов ОСОБА_1 задоволено. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2008 роки у розмірі 7 510,00 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2008 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради було задоволено частково. Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 28.07.2008 року скасовано. Позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2005, 2007, 2008 роки у розмірі 6 225,00 грн., з якої за 2005 рік -1540,00 грн., за 2007 рік -2180,00 грн., за 2008 рік -2505,00 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 18.07.2012 року касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради задоволено частково. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2008 року змінено. Скасовано зазначену постанову та постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 28.07.2008 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради про стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 рік у розмірі 1540,00 грн. та направлено справу у цій частині на новий судовий розгляд до суду першої інстанції. В решті постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.10.2008 року залишено без змін.
У судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позовних вимог, пояснив, що пропустив строк звернення до суду у зв'язку з тим, що часто хворів і був вимушений звертатися до лікарів та проводити лікування, просив поновити строк звернення до суду та стягнути недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення.
Відповідач -Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецькій області належним чином та вчасно повідомлявся про дату слухання справи, проте до суду не з'явився та не повідомив про причини неявки. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.
Представник Управління Державної казначейської служби у місті Єнакієвому Донецької області, який належним чином та вчасно повідомлявся про дату слухання справи, у судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи без участі представника.
Відповідно до ч. 2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.
Клопотань про відкладення розгляду справи від сторін не надійшло, тому суд розглядає справу у відсутність представника відповідача.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та є інвалідом ІІ групи (а.с. 3).
Позивач як учасник ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС 1 категорії щорічно отримує від Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області компенсацію на оздоровлення, право на отримання якої встановлено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно із довідкою Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради № 05/4948 від 14 грудня 2007 року позивачу нарахована компенсація на оздоровлення за 2005 рік у розмірі 120,00 грн., яка сплачена 11 жовтня 2005 року (а.с. 4).
Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про наявність між сторонами правовідносин, які регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Право на щорічну допомогу (соціальну виплату), а також її розмір встановлено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Встановлена законом сума допомоги у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат не повинна зменшуватись жодними іншими нормативно-правовими актами (ні законами, ні підзаконними актами Кабінету Міністрів України та інших органів влади), оскільки ст. 22 Конституції України прямо це забороняє.
Відповідач, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою фактично зменшено розмір допомоги, порушив ч. 3 ст. 113 Конституції України.
Таким чином, відбулося значне звуження обсягу прав, які існували на той час щодо відповідної категорії громадян, а саме: звуження обсягу права позивача на спірну допомогу.
У відповідності з вимогами ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності будь-якого нормативно-правового акту Конституції або закону України, суд повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, відповідно до положень частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ІІ групи виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Таким чином, право позивача на спірну виплату прямо встановлено Конституцією України та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, вказане право гарантовано ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а також гарантований і розмір спірної соціальної допомоги. До того ж у ч. 1 ст.17 закону зазначено, що соціальні гарантії встановлюються тільки законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. Тобто при виплаті спірної допомоги за 2005 рік Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради повинно було керуватися ст. 48 спеціального закону, а саме: Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, виплаті підлягає щорічна допомога за 2005 рік у розмірі 1540,00 грн.:
332,00 грн. х 5 -120,00 грн. = 1540,00 грн.
Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ст. 102 Кодексу адміністративного судочинства України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Суд вважає можливим поновити позивачу пропущений ним з поважних причин строк для звернення до суду за захистом своїх прав, оскільки він є інвалідом, з 1994 року постійно лікується у Комунальній лікувально-профілактичній установі «Психіатрична лікарня міста Єнакієве»та Комунальній лікувально-профілактичній установі «Обласна психіатрична лікарня м. Слов'янська» (а.с. 143) .
Таким чином, з відповідача Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської Ради на користь позивача ОСОБА_1 підлягає стягненню недоплачена сума допомоги на оздоровлення у розмірі 1540,00 грн.
На підставі вищевикладеного, керуючись «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 7, 9, 10, 11, 69, 71, 99, 102, 158-162, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Поновити ОСОБА_1 пропущений ним строк на звернення до адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради про стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області про стягнення заборгованості по недоотриманій компенсації на оздоровлення -задовольнити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману компенсацію на оздоровлення у розмірі 1 540,00 грн (одна тисяча п'ятсот сорок грн. 00 коп.).
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Єнакіївський міський суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя Єнакіївського міського суду
Донецької області Л.В. Мелещенко