Категорія №6.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 листопада 2012 року Справа № 2а/1270/8490/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Лагутіна А. А.;
при секретарі судового засідання: Рязанській Є. О.,
за участю
позивача: ОСОБА_1(паспорт НОМЕР_1 від 14.01.2003 року),
представника позивача: ОСОБА_2 (довіреність № бн від 26.10.2010 року),
представника відповідача: Повжик А. Л. (довіреність № 7/ 12-301к від 10.02.2012 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
31 жовтня 2012 року ОСОБА_1 (далі - Позивач або ФОП ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області (далі - Відповідач або Інспекції ДАБК у Луганській області) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимоги, позивачем зазначено, що на підставі Рішення № 39 сесії 5 скликання Червонопартизанської міської ради від 20.11.2009 року № 133 ФОП ОСОБА_1 став власником земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1. У грудні 2009 року на зазначеній земельній ділянці позивачем самочинно було побудовано нежитлову будівлю.
20 січня 2010 року виконавчим комітетом Червонопартизанської міської ради було прийнято рішення № 11, відповідно якого ФОП ОСОБА_1 було дозволено розміщення торгівельного павільйону по наданню ритуальних послуг на вказаній земельній ділянці.
16.03.2012 року позивачем на адресу Держбудінспекції України направлено декларацію про готовність об'єкта до експлуатації (далі - Декларація).
У травні 2012 року ОСОБА_1 отримано лист Інспекції ДАБК у Луганській області № 7/12/1-28 від 18.05.2012 року, із зазначенням переліку недоліків, які потрібно було усунути для належної повторної подачі декларації про готовність об'єкту до експлуатації. 26 липня 2012 року позивачем було повторно подано Декларацію із усунутими недоліками.
Відповіддю Інспекції ДАБК у Луганській області № 7/12/1-40 від 23.08.2012 року Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації було повернуто, у зв'язку з виявленими недостовірними відомостями у поданих документах.
Позивач просив визнати дії Інспекції ДАБК у Луганській області незаконними, зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, подану згідно заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта від 26.07.2012 року вх. № 7/12/1-724, нежитлової будівлі (ритуальне бюро «Б»), яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, у порядку затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 року № 91.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним у позові та просили задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, обґрунтовуючи свої доводи викладеним у запереченні (аркуші справи 31-34).
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що на підставі Рішення № 39 сесії 5 скликання Червонопартизанської міської ради від 20.11.2009 року № 133 ФОП ОСОБА_1 став власником земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
У 2009 році позивачем на зазначеній земельній ділянці було самочинно побудовано нежитлову будівлю, що підтверджується технічним паспортом на громадській будинок від 19.12.2011 року (аркуші справи 22-24).
Рішенням виконавчого комітету Червонопартизанської міської ради № 11 від 20.01.2010 року ФОП ОСОБА_1 дозволено розміщення торгового павільйону по наданню ритуальних послуг на земельній ділянці № 010942900128, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 (аркуш справи 5).
01.02.2012 року позивачем до Інспекції ДАБК у Луганській області було направлено декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, що підтверджується описом поштового вкладення та фіскальним чеком, але поштове вкладення було повернуто на адресу позивача із позначкою «за закінченням терміну зберігання»(аркуш справи 14).
16.03.2012 року ОСОБА_1 на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України направлено декларацію про готовність об'єкта до експлуатації із рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (аркуш справи 15).
Відповіддю Інспекції ДАБК у Луганській області № 7/12/1-28вих від 18.05.2012 року вказану декларацію було повернуто позивачеві із зазначенням переліку недоліків, які потрібно було усунути для належної повторної подачі декларації про готовність об'єкту до експлуатації (аркуш справи 16).
Позивачем було вчинено певні дії з метою усунення недоліків вказаних у листі Інспекції ДАБК у Луганській області № 7/12/1-28вих від 18.05.2012 року. Так, зокрема, рішенням 21 сесії 6 скликання Червонопартизанської міської ради від 26.06.2012 року № 291 змінено цільове призначення земельної ділянки - «для розміщення та обслуговування бюро ритуальних послуг», та отримано відповідний державний акт серії ЯМ №516470 від 17.07.2012 року на право власності на земельну ділянку (аркуш справи 17).
26.06.2012 року позивачем повторно направлено Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, із усунутими недоліками (аркуші справи 55-57).
Відповіддю Інспекції ДАБК у Луганській області № 7/12/1-40 від 23.08.2012 року Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, було повернуто, у зв'язку з виявленими недостовірними відомостями у поданих документах, із посиланням на невідповідність наданої декларації та документів вимогам наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 91 від 24.06.2011 року (реєстрація в Міністерстві юстиції раїни від 11.07.2011 року №830/19568), яким затверджено Порядок прийняття експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного стеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 91 від 24.06.2011 року (реєстрація в Міністерстві юстиції раїни від 11.07.2011 року №830/19568), затверджено Порядок прийняття експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного стеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж (далі - Порядок).
Вказаний Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності (далі - об'єкти), збудованих до 31.12.2009 року без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31.12.2012 року, а також механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.
Так, згідно п. 3.2-3.8 розділу III Порядку, прийняття в експлуатацію об'єктів (крім закінчених будівництвом до 5 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них) здійснюється безоплатно територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - Інспекція) за результатами технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та за наявності документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.
Документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом до 5 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.
Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються:
два примірники заповненої декларації;
звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку копії:
документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації.
Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).
Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає протягом тридцяти днів з дати їх подання рішення про реєстрацію декларації або її повернення.
Дані, зазначені у декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею.
Замовник відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.
У разі прийняття рішення про повернення декларації Інспекція у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення. Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до Інспекції документи згідно з цим Порядком.
Твердження представника відповідача про те, що на вказану побудову не розповсюджується Порядок прийняття експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного стеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 91 від 24.06.2011 року (реєстрація в Міністерстві юстиції раїни від 11.07.2011 року №830/19568), та те, що загальна площа будівлі, на яку надано Декларацію за внутрішнім обміром не відповідає дійсності,суд не бере до уваги з огляду на таке.
У п. 3.1 Порядку зазначено, що документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом до 5 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.
Згідно технічного паспорту від 19.12.2011 року на громадській будинок роком побудови нежитлової будівлі за адресою АДРЕСА_1, є 2009. Крім того, загальна площа будівлі за внутрішнім обміром складає 76,8 кв. м. (аркуші справи 22-24).
Подані документи та декларація про готовність об'єкта до експлуатації в другий раз (заява про прийняття в експлуатацію об'єкта вх. № 7/12/1-724 від 26.07.2012 року) відповідає вимогам п. 3.3 Порядку (аркуші справи 55-57,64-76, 87).
Рішенням Свердловського міського суду Луганської області від 19.10.2012 року по справі № 2-0-567/12, встановлено факт про те, що дійсно, рік побудови нежитлової будівлі - ритуального бюро, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, є 2009 рік, що дійсний розмір загальної площі нежитлової будівлі - ритуальне бюро, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 становить 76,8 кв.м.(аркуші справи 25-26).
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Рішення Свердловського міського суду Луганської області від 19.10.2012 року по справі № 2-0-567/12 набрало законної сили 29.10.2012 року та є обов'язковим при розгляді цієї справи. На момент розгляду справи відомостей щодо оскарження даного рішення у суду не має.
Також обставини того, що зазначена самочинна будівля позивачем була збудована в 2009 році свідчить будівельний паспорт, акт обстеження в натурі земельної ділянки, обраної для будівництва (аркуші справи 6-13), довідка виконавчого комітету Червонопартизанської міської ради № 497/02-12 від 06.09.2012 року, акт обстеження нежитлового приміщення від 06.09.2012 року (аркуші справи 20,21), технічний паспорт на будівлю (аркуші справи 22-24) та звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта (аркуші справи 64-68).
При цьому, відповідачем в судовому засіданні не заперечувалось те, що зазначена будівля позивача (бюро ритуальних послуг) відноситься до ІІ категорії складності та підпадає під дію Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 91 від 24.06.2011 року.
Крім того, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2012 року по справі № 2а/1270/6030/2012 визнано протиправними та скасовано постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області №35 від 11.05.2012 року, №36 від 14.05.2012 року, №37 від 14.05.2012 року, №38 від 15.05.2012 року, №39 від 15.05.2012 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 за правопорушення у сфері містобудівельної діяльності на загальну суму 188168,00 грн. за вчинення правопорушень передбачених п. 2, абз. 2 п. 4, абз. 2 п. 6 ч. 2 ст. 2. Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівельної діяльності» (аркуші справи 82-86).
Обставини щодо року побудови та загальної площі будівлі достатньо обґрунтовані позивачем, підтверджені наявними в матеріалах справи документами та не спростовані представником відповідача.
Крім того, представник відповідача у судовому засіданні не заперечував про повне усунення недоліків документів наданих до декларації позивачем, на підставі яких була прийнята відмова у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ЛГ 21212150380 від 23.08.2012 року.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не правомірно відмовлено ОСОБА_1 в прийнятті декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ЛГ 21212150380 від 23.08.2012 року.
Таким чином, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають повному задоволенню.
Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати зі сплати судового збору у даному випадку повинні бути стягнуті з державного бюджету України на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 72, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області щодо відмови у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації серії ЛГ 21212150380 від 23.08.2012 року.
Зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, подану згідно заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта від 26.07.2012 року вх. № 7/12/1-724, нежитлової будівлі (ритуальне бюро «Б»), яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, у порядку затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 року № 91.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 32,19 грн. (тридцять дві гривні дев'ятнадцять копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова складена в повному обсязі та підписана 30 листопада 2012 року.
СуддяА.А. Лагутін