ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" листопада 2012 р. Справа № 2а-2946/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорука О.Б.
при секретарі Пікович Л.Р.
за участю: представника позивача - Романко В.М., представників відповідача - Гриньків І.М., Федорчак М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом:
Природного заповідника "Горгани"
до відповідача: Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області
про визнання протиправними дії, визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 3 вимоги від 11.09.2012 р. №09-07-14-14/7259,-
ВСТАНОВИВ:
Природний заповідник «Горгани» звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій службових осіб відповідача в частині встановлення в акті №07-21/11 від 16.08.2012 року позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПЗ «Горгани» за період з 01.01.2011 року по 01.06.2012 року та окремих висновків; визнання протиправним та скасування пунктів 1,2,3 вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 11.09.2012 року №09-07-14-14/7259 в частині зобов'язання відобразити в обліку дебіторську заборгованість ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс» за невиконані роботи в сумі 303 500 грн., провести претензійно-правову роботу з контрагентом щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету України або виконання відповідного обсягу робіт, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач позовні вимоги не визнав, його представниками надано суду письмове заперечення проти заявлених вимог.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, дослідивши докази, суд встановив наступне.
З 30.07.2012 року по 16.08.2012 року Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності природного заповідника «Горгани» за період з 01.01.2011 року по 01.06.2012 року.
Результати перевірки зафіксовані в акті №07-21/11 від 16.08.2012 року, у відповідності до висновків якого, контролюючим органом встановлено ряд порушень, які стали підставою для реагування, шляхом надіслання позивачу вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією від 11.09.2012 року №09-07-14-14/7259.
У відповідності до вказаної вимоги позивача було зобов'язано, в тому числі, відобразити в обліку дебіторську заборгованість ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс» за невиконані роботи в сумі 303 500 грн., провести претензійно-правову роботу з контрагентом щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету України або виконання відповідного обсягу робіт, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.
Під час проведення перевірки, контролюючим органом було встановлено, що у відповідності до договору №23 від 01.07.2011 року про закупівлю робіт і послуг за державні кошти, укладеним між позивачем та приватним акціонерним товариством «Науково-виробничий комплекс «Курс», останній зобов'язувався у 2011 році виконати роботи по розробленню технічної документації землеустрою з відновленням в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок природного заповідника «Горгани» та закріплення їх межовими знаками. Загальна вартість робіт у відповідності до умов договору склала 303 500 грн.
У відповідності до календарного плану робіт на 2011 рік (додаток №2 до договору) сторонами погоджено наступні види робіт та строки їх виконання:
- «Складання програми геодезичних робіт. Підготовчі роботи з визначення в натурі кутів повороту меж земельних ділянок для їх відновлення» - до 10 серпня 2011 року, вартість вказаних робіт визначена сторонами в розмірі 130 000, 00 грн.;
- «Виготовлення та закладка межових знаків, визначення координат межових знаків. Координування кутів повороту меж земельних ділянок» до 20 жовтня 2011 року, вартість вказаних робіт - 160500,00 грн.
- «Виготовлення та погодження технічної документації землеустрою» до 28 листопада 2011 року, вартість вказаних робіт - 13000,00 грн.
На виконання умов договору сторонами вчинено ряд робіт, що підтверджується висновками акту перевірки. Позивачем на виконання умов договору здійснено оплату за виконані роботи в повному обсязі в сумі 303500грн.
Позивачем надано суду акти здавання-приймання робіт за договором, зокрема:
- акт №1 від 12 серпня 2011 року №1 за етапом №1, яким сторони договору засвідчили складання програм геодезичних робіт. Підготовчі роботи з визначення в натурі кутів повороту меж земельних ділянок для їх відновлення кошторисною вартістю 130000,00 грн.;
- акт №2 від 20 жовтня 2011 року за етапом №2, яким сторони договору засвідчили виготовлення та закладку межових знаків, визначення координат межових знаків. Координування кутів повороту меж земельних ділянок кошторисною вартістю 160500,00 грн.;
- акт № 3 від 24 листопада 2011 року за етапом №3, яким сторони договору засвідчили технічну документацію землеустрою по «Розроблення технічної документації землеустрою з відновленням в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок природного заповідника «Горгани» та закріплення їх межовими знаками» кошторисною вартістю 13000,00 грн.
Незважаючи на існування актів приймання-передачі, як доказу виконання робіт ревізією виявлено, що при здачі готової технічної документації із відновленням меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) вищевказана технічна документація не передана на зберігання в районне управління Держкомзему разом із електронним xml файлом, який містить координати поворотних точок земельної ділянки, її метричні дані, що суперечить вимогам п.5.8 Інструкції «Про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 року №376.
Також, виконавцями робіт станом на момент проведення перевірки не створений електронний xml файл та відповідно не внесено дані в автоматизовану систему бази даних Державного земельного кадастру України, що дозволило уникнути накладок перетинів земельних ділянок суміжних землекористувачів.
Крім того, при відновленні меж земельної ділянки виконавцем робіт не присвоєно відповідний кадастровий номер земельної ділянки природного заповідника «Горгани» площею 5344,2 га, що суперечить вимогам ст. 25, 32 Закону України «Про землеустрій». Присвоєний кадастровий номер у автоматизованій системі бази даних Державного земельного кадастру України зберігається вся інформація про дану ділянку і фактично підтверджує правильність виготовлення технічного звіту із відновленням меж земельної ділянки.
В результаті відсутності кадастрового номера земельної ділянки природного заповідника «Горгани» площею 5344.2 га та електронного xml файлу (інформація про дану ділянку в автоматизованій системі бази даних Державного земельного кадастру України), роботи по відновленню меж виконавцем не виконано.
Зважаючи на вказані порушення умов виконання договору, а також виконання його не в повному обсязі Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області правомірно дійшла висновку про необхідність надіслання позивачу обов'язкової вимоги, як це передбачено п. 7 ст. 10 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні».
Крім цього, в судовому засіданні встановлено, що позивачем на виконання вимог Державної фінансової інспекції від 11.09.2012 року №09-07-14-14/7259, вчинено ряд дій по усуненню порушень. Зокрема, згідно листа №267 від 01.10.2012 року позивачем повідомлено, що з контрагентом проведено претензійно-правову роботу, який за результатами розгляду претензії здійснив ряд дій, а саме: в зв'язку з приведенням межових знаків у відповідність до чинного законодавства України доопрацьовано технічну документацію землеустрою з відновленням в натурі на місцевості меж земельної ділянки ПЗ «Горгани», закріплення їх межовими знаками. Слід зазначити, що вказані роботи відповідають обсягу робіт, які контрагент позивача повинен був вчинити при виконанні ІІ етапу робіт по договору №23 від 01.07.2011 року.
Крім цього, приватним акціонерним товариством «Науково-виробничий комплекс «Курс» здійснено передачу копій технічної документації та обмінний файл в електронному вигляді на магнітних носіях в Управління Держкомзему в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та Надвірнянський райвідділ Івано-Франківської філії ДП «Центр ДЗК» для присвоєння кадастрового номеру, що відповідає визначенню робіт, які контрагент позивача повинен був вчинити при виконанні ІІІ етапу робіт по договору №23 від 01.07.2011 року.
Вказані обставини підтверджені при розгляді справи по суті та листами ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс». Зокрема, у відповідності до листа від 28.09.2012 року №ПЕВ/140, який направлений на адресу позивача, останньому передано примірник технічної документації із землеустрою, та обмінний файл в електронному вигляді на магнітному носії. Вказаний лист містить відмітку про одержання позивачем технічної документації з землеустрою з додатками 28.09.2012 року. Листом №137 від 27.09.2012 року підтверджується передання копії технічної документації із землеустрою та обмінний файл в електронному вигляді на магнітному носії Надвірнянському районному відділу Івано-Франківської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», які отримані 28.09.2012 року. Листом №140 від 28.09.2012 року підтверджується передання копії технічної документації із землеустрою та обмінний файл в електронному вигляді на магнітному носії Управлінню Держкомзему в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, які отримані 28.09.2012 року.
Таким чином, при розгляді справи встановлено, що станом на момент вчинення перевірки, роботи у відповідності до договору, передбачені етапом ІІ та ІІІ, були виконані контрагентом позивача не в повному обсязі, вартість вказаних робіт згідно кошторису складала 183500,00грн., а тому вимоги Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс» за невиконані роботи в сумі 183500,00 грн. є правомірними, як і вимоги щодо проведення претензійно-правової роботи з контрагентом щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету України або виконання відповідного обсягу робіт, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. Як вбачається з матеріалів справи, вказані порушення усунуті шляхом виконання відповідного обсягу робіт ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс».
Щодо обов»язкових вимог Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості ПАТ «Науково-виробничий комплекс «Курс» за невиконані роботи в сумі 130000,00 грн., яка фактично складає розмір оплати за роботи передбачені першим етапом виконання договору: «Складання програми геодезичних робіт. Підготовчі роботи з визначення в натурі кутів повороту меж земельних ділянок для їх відновлення» - до 10 серпня 2011 року, слід зазначити наступне. Представником позивача надано суду копію «Анотованого звіту», як результату виконання робіт передбачених додатком до договору. З врахуванням акту №1 від 12 серпня 2011 року за етапом №1, яким сторони договору засвідчили складання програм геодезичних робіт та здійснення підготовчих робіт з визначення в натурі кутів повороту меж земельних ділянок для їх відновлення кошторисною вартістю 130000,00 грн. необхідно зробити висновок, що сторонами виконано умови договору в цій частині в строки передбачені таким договором. Станом на момент здійснення перевірки, вказані роботи були виконанні, а тому у позивача були відсутні підстави для відображення дебіторської заборгованості в цій частині в бухгалтерському обліку.
В зв'язку з цим, вимога Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 11.09.2012 року №09-07-14-14/7259 в частині зобов"язання Природного заповідника «Горгани» відобразити в обліку дебіторську заборгованість ПАТ «НВК «Курс» за невиконані роботи в сумі 130 тисяч гривень є протиправною та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій службових осіб відповідача в частині встановлення в акті №07-21/11 від 16.08.2012 року позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПЗ «Горгани» за період з 01.01.2011 року по 01.06.2012 року окремих висновків, слід зазначити наступне.
Акт ревізії - це службовий документ, який стверджує факт ревізійних дій та їх результатів, і є носієм доказової інформації про виявлені недоліків в господарюванні. Метою документування ревізійних дій та їх результатів є надання власникові та іншим користувачам матеріалів ревізії, визначених законодавством, суттєвої, повної і обґрунтованої інформації про стан збереження і використання коштів, цінних паперів, матеріальних цінностей і нематеріальних активів, ведення бухгалтерського обліку і стану фінансової дисципліни, а також про обставини допущення, встановлення і розміри фінансових порушень.
Так, частина 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у справах про оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На думку суду, акт ревізії фінансово-господарської діяльності №07-21/11 від 16.08.2012 року складений у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.
Також, суд вважає, що акт ревізії сам по собі є суб'єктивним міркуванням фахівців Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, що здійснювали перевірку та зафіксували суб'єктивні висновки перевіряючих. Даний акт не є нормативним або ненормативним актом, який встановлює, змінює, скасовує норми права чи породжує права та обов'язки суб'єкта якому він адресований, а тому висновки такого акту перевірки не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 2 КАС України.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та необхідність відмови в їх задоволенні в частині визнання протиправними дій службових осіб відповідача в частині встановлення в акті №07-21/11 від 16.08.2012 року позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПЗ «Горгани» за період з 01.01.2011 року по 01.06.2012 року, зокрема, що в порушення ст. 29 та ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» не відмовив в частині у процедурі закупівлі та не відхилив пропозицію учасника конкурсних торгів ДП «Карпатське підприємство геодезії, картографії та кадастру» і не відмінив торги на підставі подання для участі у них менше двох пропозицій конкурсних торгів, що природним заповідником «Горгани» безпідставно списано кошти на витрати без отримання товарів, робіт і послуг в сумі 303500 грн., чим нанесено збитків державному бюджету України на вищевказаному суму та внесено недостовірні дані в форму звітності №2 в сумі 303500 грн., чим порушено вимоги ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 11.09.2012 року №09-07-14-14/7259 в частині зобов"язання Природного заповідника "Горгани" відобразити в обліку дебіторську заборгованість ПАТ "НВК "Курс" за невиконані роботи в сумі 130 тисяч гривень.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: Григорук О.Б.
Постанова складена в повному обсязі 30.11.2012 року.