ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 жовтня 2012 р. Справа №2а-10680/12/0170/30
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Суворової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адмністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Центру контролю космічного простору в особі філії Національного центру управління та випробувань космічних засобів)
про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій.
Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Центру контролю космічного простору в особі філії Національного центру управління та випробувань космічних засобів про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати одноразової грошової допомоги - грошової винагороди за 15 років безперервної календарної служби;
- зобов'язання Відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову винагороду за 15 років безперервної служби в Збройних Силах України у розмірі 1 777,55 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач має стаж безперервної військової служби у Збройних Силах України 15 років та набув право на отримання додаткового виду грошового забезпечення - винагороди за 15 років безперервної військової служби. Відповідно до довідки-розрахунку Відповідача розмір винагороди за безперервну військову службу за 15 років складає 1 777, 55грн., проте фактично винагорода Позивачу виплачена не була.
Ухвалами Окружного адміністративного суду від 28.09.2012 року відкрито провадження по адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 12.10.2012 року.
12.10.2012 року від Позивача надійшло до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення якого повідомлений належним чином.
Суд, враховуючи те, що відповідно до ч.4 ст.128 КАС України неприбуття відповідача суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ро причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, суд керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач перебуває на військовій службі в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів, що підтверджується витягом з послужного списку (а.с. 7).
Судом встановлено, що станом на 21.07.12 року Позивач має 15 років безперервної військової служби у Збройних Силах України.
27.08.2012 року Позивач звернувся до Відповідача з рапортом про виплату йому одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної служби у Збройних Силах України (а.с. 6).
Відповідно до довідки-розрахунку №228 від 11.09.2012 року розмір винагороди Позивача становить 1 777,55 грн. (а.с. 8).
Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
У ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. За військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, установ і організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 9-1 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.07р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (п. 2 Постанови № 1294).
Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.08р., який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.08р. за №638/15329, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Інструкція №260), якою визначений порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Згідно з п. 1.2 Інструкції № 260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.
У п. 32.1 Інструкції № 260 вказано, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у разі безперервності військової служби строком 15 років одноразово, виплачується винагорода у розмірі одного посадового окладу та одного окладу за військовим званням. Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників).
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що після 21.07.12р. Позивач згідно з положеннями постанови №1294, Інструкції № 260 має право на отримання 1 777,55 грн. винагороди за 15-річну тривалість безперервної військової служби.
Незважаючи на те, що Позивач мав право на отримання винагороди за тривалість безперервної військової служби та звернувся до Відповідача з рапортом про виплату одноразової винагороди відповідного, Відповідач не надав доказів видання відповідного наказу командира військової частини та доказів її виплати.
Відповідачем було видано довідку-доповідь, згідно із якою законодавчих підстав для виплати військовослужбовцям, відрядженим до ДКАУ, грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби немає (а.с.6 - зв. бік а.с.7).
Судом також встановлено, що станом на день розгляду справи зазначена винагорода Позивачу не виплачена.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.01 року №104 затверджені Порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій, в п. 1 якої встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.
Водночас відповідно до п. 78 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних сил України, затвердженого Указом Президента України №1053/2001 від 07.11.01 року, за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством.
За таких обставин суд не приймає до уваги доводів відповідача, згідно із якими він обґрунтовує невиплату одноразової винагороди за 15-річну тривалість безперервної військової служби тим, що вказані виплати не передбачені для працівників Національного космічного агентства України.
Вирішуючи спір в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги - грошової винагороди за 15 років безперервної служби у Збройних Силах України, судом встановлено, що відповідач діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи, несправедливо та без використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано, оскільки факт наявності заборгованості відповідач не заперечував, втім доказів того, що ним вчиняються дії з погашення цієї заборгованості суду не надав.
В силу викладеного, приймаючи до уваги те, що матеріалами справи підтверджено право позивача на отримання одноразової винагороди за 15 років безперервної військової служби у Збройних Силах України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 КАС України
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Національного центру управління та випробувань космічних засобів щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги - грошової винагороди за 15 років безперервної служби у Збройних Силах України.
Стягнути з Центру контролю космічного простору в особі філії Національного центру управління та випробувань космічних засобів на користь ОСОБА_1 суму одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби в Збройних Силах України в розмірі 1 777,55 грн.
Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, АДРЕСА_2) за рахунок коштів на утримання Центру контролю космічного простору в особі філії Національного центру управління та випробувань космічних засобів 32,19 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Суворова С.В.