ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 серпня 2012 р. Справа №2а-8062/12/0170/30
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Суворової С.В., при секретарі судового засідання Жилич О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Закладу об'єднання громадян "Санаторій ім.Й.О.Наговіцина Українського товариства сліпих"
до Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія", Реєстратора Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та техничної інвентаризації м. Євпаторія" Краморова Анастасія Миколаївна
за участю третіх осіб, на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог - Українське Товариство сліпих, Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради
про визнання неправомірними дій, про визнання неправомірним рішення та спонукання до виконання певних дій.
за участю представників:
позивача - Углицький Ю.С., довіреність б/н від 01.07.2012 р.
відповідачів - не з'явилися,
третьої особи, на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_3, довіреність № 15-7/14 від 20.07.2012 р.
Суть спору: Позивач звернувся з позовом до відповідачів, який уточнювався в ході судового розгляду, в якому просив визнати протиправним рішення від 20.04.2012 року реєстратора Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» про відмову у проведенні державної реєстрації права власності однокімнатної квартири АДРЕСА_1 за Закладом об'єднання громадян "Санаторій ім. І.А. Наговіцина Українського товариства сліпих "; зобов'язання Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії», реєстратора Крамарову Анастасію Миколаївну провести реєстрацію права власності на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 за Закладом об'єднання громадян "Санаторій ім. І.А. Наговіцина Українського товариства сліпих "; зобов'язання КРП "БРТІ в м. Євпаторія» видати свідоцтво про право власності на квартиру.
В ході розгляду справи представник позивача позов підтримав, вважає рішення реєстратора від 20.04.2012 року протиправним та таким, що не відповідає Наказу Міністерства Юстиції № 7/5 від 07.02.2002 року, положенням Статуту Закладу об'єднання громадян "Санаторій ім. І.А. Наговіцина Українського товариства сліпих ", а також нормам Цивільного Кодексу України та закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Позивач зазначає, що вищевказаним рішенням порушується його право власності, яке виникло на підставі Рішення Виконавчого комітету № 469 від 06.12.1996 року, договору про пайове фінансування будівництва однієї однокімнатної квартири від 14.09.1995 року.
Відповідачі в судові засідання не з'являлися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, про причини неявки суд не повідомляли, письмових пояснень реєстратор КП "БРТИ в м. Євпаторія " не надсилав.
Відповідач - КП "БРТИ в м. Євпаторія " надіслало суду письмове заперечення, в якому вважає рішення реєстратора від 20.04.2012 року правомірним, з підстав невідповідності фактичної площі квартири - 15,1 кв.м., площі квартири - 15, 8 кв.м., зазначеної в рішенні Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 469 від 06.12.1996 року, у зв'язку з чим, просив суд у задоволенні позову відмовити, справу розглянути за відсутністю його представника.
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради надав письмове пояснення по справі, в якому не заперечує проти задоволення позову та вважає правомірним набуття позивачем права власності на квартиру АДРЕСА_1, згідно рішення № 469 від 06.12.1996 року, просив справу розглянути за відсутністю його представника.
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Українське Товариство сліпих надало письмові пояснення, в яких зазначив, що будівництво квартири здійснювалося за рахунок коштів позивача на підставі договору про пайове фінансування в будівництві однієї однокімнатної квартири житлового будинку Л-25 по вул. Інтернаціональна в м. Євпаторія від 14.05.1995 року, з урахуванням положень Статуту УТОС (п. 85) та Статуту позивача (п. 3.2, п. 3.4). В судових засіданнях представник третьої особи погодився в позовними вимогами та просив задовольнити їх у повному обсязі.
Дослідивши докази у їх сукупності та надавши їм оцінку, суд -
ВСТАНОВИВ:
20.04.2012 року Рішенням реєстратора Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія " Краморовою Анастасією Миколаївною відмовлено у підготовці свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна - квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, за Закладом об'єднання громадян "Санаторій імені Й.О. Наговіцина Українського Товариства сліпих "( далі - Заклад).
Підставою прийнятого рішення реєстратор вказала на неможливість встановити відповідність заявлених прав та наданих документів вимогам статутних документів. У своєму рішенні реєстратор посилається на пункти 1.4, 3.2 Статуту Закладу, пункт 85 Статуту УТОС, пункт 7 Положення про Центральне правління УТОС, а також на невідповідність фактичної житлової площі квартири - 15,1 кв.м., житлової площі квартири - 15,8 кв.м., вказаної в рішенні виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 469 від 16.12.1996 р.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся з адміністративним позовом.
Розглянувши справу, судом з'ясовані обставини та відповідні їм правовідносини, на підтвердження яких судом досліджені докази та надана їм належна оцінка, на підставі чого, суд погоджується з доводами позивача про набуття їм права власності на квартиру та обов'язку відповідача оформити та видати свідоцтво про право власності на квартиру, виходячи з наступного.
14 вересня 1995 року санаторій ім. Й.О Наговіцина (Пайовик) уклало договір про пайове фінансування будівництва однієї однокімнатної квартири житлового будинку Л-25 по вул. Інтернаціональна в м. Євпаторія з Орендним підприємством СМУ-2 "Будкомплекс" (Забудовник) на підставі Рішення 16 сесії 21 скликання Євпаторійської міської ради народних депутатів від 13.01.1993 р. про притягнення інвесторів для фінансування будівництва житла в м. Євпаторія, Постанови Верховної Ради України № 3983-ХІІ від 29.08.1994 р. "Про заходи до притягнення додаткових засобів на житлове будівництво та створення ринка житла ".
Пунктом 1 договору вказано, що Пайовик надає, а Забудовник приймає пайові кошти на фінансування будівництва однієї однокімнатної квартири в забудованому належному Забудовнику 52 квартирному житловому будинку по вул. Інтернаціональна в м. Євпаторія, в сумі 1665 млн. крб. в цінах вересня 1995 року, з урахуванням пайових коштів на розвиток інженерних мереж міста.
Пунктом 6 договору встановлено, що Забудовник передає Пайовику квартиру, облаштовану у відповідності з проектом. На вищевказану квартиру, при поселенні будинку, не мають право претендувати Забудовник або інші треті особи.
Згідно діючого на той час цивільного законодавства, вищевказаний договір є змішаним, правовідносини якого регулюються гл. 29, ст. 128 Цивільного Кодексу України (в редакції 1963 року), законом України "Про інвестиційну діяльність " № 1560-ХІІ, а також положеннями Статутів Закладу та УТОС.
Відповідно до положень преамбули Статуту Закладу, затвердженого Постановою Президіуму ЦП УТОС від 28.01.1992 р. № 2-ІІ та виконкомом Євпаторійської міської ради від 21.12.1994 р. за № 0010003, засновником та власником санаторія є всеукраїнська добровільна громадська організація - Українське товариство сліпих в особі Центрального правління (далі - ЦП УТОС). ЦП УТОС як власник, здійснює керівництво санаторієм через головного лікаря.
Згідно п. 3.2. Статуту Закладу, санаторій є самостійним суб'єктом з правами юридичної особи. Правовий стан санаторія визначається законодавством України, даним Статутом та відомчими нормативними актами УТОС.
Пунктом 3.4. даного Статуту зазначено, санаторій для здійснення своїх задач має право укладати правочини, набувати майнові права та нести зобов'язання, бути позивачем та відповідачем в суді. Цей пункт Статуту Закладу повністю відповідає ст. 23 ЦК України (1963 р.)
Виходячи з положень Статуту Закладу, позивач мав право на укладання договору про пайове фінансування будівництва однієї однокімнатної квартири 14.09.1995 року.
Як вбачається з пункту 2 Рішення Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 469 від 06.12.1996 року, за санаторієм ім. Й.О. Наговіцина визнано право власності на однокімнатну квартиру № 42, житловою площею 15,8 кв.м., в житловому будинку Л-25 "в" по вул. Інтернаціональна, 134, корп. 3.
Згідно статті 128 ЦК України (1963 р.), право власності (право оперативного управління) у набувача майна за договором виникає з моменту передавання речі, якщо інше не передбачено законом або договором.
Статтею 28 закону України "Про власність " (1991 року, діючого на той час) встановлено, що об'єктами права власності громадських об'єднань є житлові будинки.
Вищевказане свідчить про набуття позивачем права власності на квартиру АДРЕСА_1.
Враховуючи набуття права власності на квартиру позивачем, у відповідність з положеннями Статуту Закладу, ця квартира, як й санаторій в цілому належать Українському Товариству Сліпих, що є принципом захисту прав власності на майно об'єднання громадян.
Як вбачається з матеріалів справи, вищевказана квартира ні за позивачем, ні за УТОС не зареєстрована з причини невиконання бюро реєстрації та технічної інвентаризації Рішення Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 469 від 06.12.1996 року, згідно якого БТІ було зобов'язано провести правову реєстрацію квартири АДРЕСА_1, з видачею санаторію ім. Й.О. Наговіцина правовстановлюючого документу на право власності.
При з'ясуванні обставин щодо прав третіх осіб на квартиру АДРЕСА_1, судом встановлена відсутність будь-яких прав на квартиру за будь-якими особами, що підтверджується особовим рахунком НОМЕР_1, виданого Комунальним підприємством "Єдиний розрахунковий центр ".
Для здійснення реєстрації квартири, позивач звернувся із заявою до КРП "БРТІ м. Євпаторія " вих. № 40 від 12.03.2012 року про проведення поточної інвентаризації та оформлення права власності. До заяви позивач надав 26 документів на 66 аркушах.
Для здійснення поточної інвентаризації, оформлення свідоцтва про право власності на квартиру, позивач з відповідачем - КРП "БРТІ м. Євпаторія " уклали два договори від 15.03.2012 р.
Договір про виконання технічної інвентаризації сторонами виконаний, що підтверджується актом КРП «БРТІ м. Євпаторія» № ОУ-0000715 від 27.03.2012 року.
Як вбачається з технічного паспорту, АДРЕСА_1 має загальну площу 29,8 кв.м., житлову площу - 15,1 кв.м.
Договір на оформлення свідоцтва про право власності на квартиру не виконаний.
Згідно п. 1.1 договору № 380 ЮР від 15.03.2012 року, КРП "БРТІ м. Євпаторія » зобов'язаний видати позивачу свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_1.
Рішенням Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 689 від 20.08.2012 року виконавчий комітет вирішив оформити право приватної власності на квартиру АДРЕСА_1 в м. Євпаторія, загальною площею 29,8 кв.м., житловою площею 15,1 кв.м. за Закладом об'єднання громадян "Санаторій ім. Й.О. Наговіцина Українського Товариства сліпих " в цілому.
Приписами п. 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року зазначено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування інвесторам, які у результаті інвестиційної діяльності отримали у власність об'єкт нерухомого майна або його частину на підставі документів, установлених законодавством, що підтверджують набуття у власність закріпленого за інвестором об'єкта інвестування.
Згідно п. 8.3 вищевказаного положення, підготовку документів для видачі свідоцтва про право власності за дорученням органів місцевого самоврядування та інших органів відповідно до законодавства можуть проводити БТІ.
Пунктом 3 Рішення виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 689 від 20.08.2012 р. доручено Кримському республіканському підприємству «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» підготувати та видати свідоцтво про право приватної власності на квартиру АДРЕСА_1 (літер А) в м. Євпаторія, загальною площею 29,8 кв.м., житловою площею 15,1 кв.м. за Закладом об'єднання громадян «Санаторій імені Й.О. Наговіцина Українського товариства сліпих » в цілому.
За такими обставинами, рішення реєстратора від 20.04.2012 року в частині невідповідності фактичної площі квартири АДРЕСА_1 (літер «А») в м. Євпаторія площі квартири, зазначеної в рішенні виконавчого комітету № 469 від 06.12.1996 року, спростовується рішенням виконавчого комітету Євпаторійської міської ради № 689 від 20.08.2012 року.
Рішення реєстратора від 20.04.2012 року в частині невідповідності поданих документів на реєстрацію статутним документам Закладу та УТОС є не обґрунтованим та спростовується наступним.
Згідно пункту 1.4 Статуту Закладу (у новій редакції), засновником і власником закладу є всеукраїнська добровільна громадська організація Українське товариство сліпих в особі Центрального правління, яке, як власник, безпосередньо здійснює керівництво закладом через призначеного директора.
Пунктом 3.2 цього Статуту зазначено, що заклад набуває статусу юридичної особи з моменту його реєстрації в органах державної реєстрації. Від імені та за дорученням ЦП УТОС володіє майном, яке йому передане в оперативне управління, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, штампи і бланки зі своєю назвою, іншу атрибутику, що затверджується власником і реєструється у встановленому законом порядку, виступає позивачем та відповідачем в судах.
Пунктом 85 Статуту УТОС, затвердженого ХІІ з'їздом УТОС 23.05.1991 року зі змінами та доповненнями, внесеними ХІІІ з'їздом УТОС 22.05.1996 р., ХІУ з'їздом УТОС 23.05.2001 р., та ХУ з'їздом УТОС 24 травня 2006 року, зареєстрованого зі змінами та доповненнями 17 серпня 2006 року, власністю Українського товариства сліпих є створені підприємства, організації, установи та відображені у балансах цих підприємств, організацій, установ матеріальні та нематеріальні кошти, цінні папери.
З положень п. 3.5 та п. 7.3 Статуту Закладу об'єднання громадян «Санаторій імені Й.О. Наговіцина Українського товариства сліпих» вбачається право позивача на самостійне витрачання своїх коштів, здійснення будь-яких видів господарської діяльності, купівлі будівель і споруд, мати майно, яке отримано з доходів від господарської та комерційної діяльності.
Поряд з тим, пунктом 3.5 Статуту встановлено обмеження Закладу з розпорядження матеріальними цінностями у разі їх передавання або відчуження іншим особам за згодою ЦП УТОС.
Пунктом 94 Статуту УТОС встановлено, що кошти та інше майно, призначене для виконання основних завдань діяльності УТОС, житлові будинки, гуртожитки, санаторії, будинки і бази відпочинку, палаци та будинки культури, підсобні господарства, будівлі та споруди, акції та інші цінні папери (основні та обігові кошти), придбані за рахунок УТОС за період його існування, є його власністю.
УТОС в особі Центрального правління належить виключне право володіння, користування та розпорядження цими засобами та майном.
Виходячи з наведених положень статутів, громадською організацією УТОС та створеним нею Закладом об'єднання громадян «Санаторій імені Й.О. Наговіцина Українського товариства сліпих» розмежовані повноваження з набуття, володіння, користування та розпорядження майном в залежності від джерела фінансування.
Враховуючи придбання позивачем квартири АДРЕСА_1 за його власні кошти на підставі договору від 14.09.1995 року, у позивача виникло право власності на вказану квартиру. Згідно положень статутів, лише у випадку розпорядження цією квартирою, позивач повинен отримати згоду на це УТОС, якому належить Заклад об'єднання громадян «Санаторій ім. Й.О. Наговіцина».
З огляду на викладене, суд вбачає достатньо підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Позовні вимоги про зобов'язання відповідачів здійснити державну реєстрацію прав на нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_1 в м. Євпаторія за Закладом об'єднання громадян «Санаторій імені Й.О. Наговіцина Українського товариства сліпих» не підлягають задоволенню з підстав недоведеності порушеного права позивача у невиконанні відповідачами державної реєстрації прав на квартиру, оскільки зареєструвати право власності на квартиру відповідачам неможливо за відсутністю свідоцтва про право власності на нерухоме майно. Вказані позовні вимоги позивачем заявлені передчасно.
Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи зі змісту наведеної норми, саме на реєстратора КРП «БРТІ м. Євпаторія» покладається обов'язок надати достатні докази на обґрунтування висновку про порушення позивачем норм законодавства, на підставі яких позивачу відмовлено у оформленні свідоцтва про право власності на квартиру, що відповідачем не було виконано.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Позивач при звернені до суду сплатив 32,19 грн. судового збору, що підтверджується відповідною квитанцією, які стягують на користь позивача.
В судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частина постанови суду. У відповідності зі статтею 160 КАС України, повний текст постанови складено 24.08.2012 року.
Керуючись ст. ст. 94, 128, 160-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1.Позов задовольнити частково.
2.Визнати протиправним та скасувати Рішення реєстратора Кримського Республіканського Підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія » Краморової Анастасії Миколаївни від 20.04.2012 року
3.Зобов'язати Кримське республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» оформити та видати Закладу об'єднання громадян «санаторій імені Й.О. Наговіцина Українського товариства сліпих» свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 29,8 кв.м., житлової площею 15,1 кв.м.
4.Стягнути з Державного бюджету України на користь Закладу об'єднання громадян «санаторій імені Й.О. Наговіцина» суму сплаченого судового збору в розмірі 32,19 грн.
5. В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Суворова С.В.