Справа № 0907/18098/2012 року

Провадження № 2/0907/7126/2012 року

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

26 листопада 2012 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Домбровська Г.В., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просив зобов'язати Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради укласти договір найму з ОСОБА_1 на малосімейну квартиру АДРЕСА_1 та видати йому ордер.

Відповідно до частини 1 статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а згідно з частиною 1 статті 16 ЦК України - кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (стаття 1 ЦПК України).

Компетенцію судів щодо розгляду цивільних прав визначено статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України (надалі - «ЦПК України»).

В той же час, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, ОСОБА_1 звертається до суду в порядку цивільного судочинства з вимогою зобов'язати Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради вчинити певні дії.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктами 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Враховуючи вищевикладене, Суд звертає увагу на те, що правовідносини, які виникли між ОСОБА_1 та Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, є публічно-правовими, оскільки в цих правовідносинах наявні всі ознаки публічно-правових відносин, зокрема, обов'язкова участь у цих відносинах суб'єкта, який наділений публічно-владними повноваженнями (Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради); підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень (про що свідчить можливість Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, як суб'єкта владних повноважень, здійснюючи свої повноваження щодо розгляду спірного питання, вирішувати питання про права та обов'язки особи, яка бере участь у відповідних правовідносинах; імперативність публічно-правових відносин (можливість виникнення та реалізації прав та обов'язків осіб в спірних правовідносинах, а також виконання владних повноважень відповідачем та порядок прийняття ним рішень чітко регламентована законом та здійснюється у спосіб та у випадках, визначених законом); та домінування публічно-правового інтересу у цих відносинах.

Суд також звертає увагу на те, що імперативність, як ознака публічно-правових відносин, у спірних правовідносинах знаходить свій прояв в тому, що, вчиняючи дії щодо укладення договору найму на малосімейну квартиру, Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради реалізовує владні управлінські функції, і дії з реалізації цих функцій вчиняються у відповідній встановленій законом процедурі та за наявності передбачених чинним законодавством України імперативних підстав.

Таким чином, проаналізувавши суть та правову природу спірних правовідносин, з приводу яких подано позов, виходячи з вимог чинного законодавства України, Суд приходить до висновку про те, що дана заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про зобов'язання вчинити дії, - не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки її слід розглядати за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищенаведене та керуючись пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про зобов'язання вчинити дії.

Відмова у відкритті провадження у справі перешкоджає повторному зверненню до суду з таким самим позовом.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Г.В. Домбровська