донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
20.11.2012 р. справа №5009/2938/12
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: суддівУшенко Л.В. Дучал Н.М., Богатиря К.В.
при секретарі судового засіданняСавченко І.В.
за участю представників сторін: прокурор -не з'явився; від позивача -не з'явився; від відповідача - Федько О.А., довіреність № 21/43-12 від 14.11.2012р. від третьої особи - не з'явився;
розглянувши апеляційну скаргуПершого заступника прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради
на рішення господарського судуЗапорізької області
від19.09.2012р. (повний текст підписано 24.09.2012р.)
у справі№5009/2938/12 (суддя Науменко А.О.)
за позовомПершого заступника прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Девелопмент», м. Запоріжжя
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаДержавна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя
про розірвання договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку
ВСТАНОВИВ:
Перший заступник прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Девелопмент», м.Запоріжжя, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м.Запоріжжя, про розірвання договору оренди землі площею 3,3176 га, укладеного 05.12.2008 р. між Запорізькою міською радою та ТОВ «Центр Девелопмент», зареєстрованого за № 040926100491 від 21.04.09 у ЗРФ ДП «Центр ДЗК при Держкомземі», та зобов'язання повернути земельну ділянку на умовах, визначених договором.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 19.09.2012р. у справі №5009/2939/12 відмовлено в задоволенні позовних вимог Першого заступника прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради в повному обсязі.
Рішення суду мотивоване тим, що прокурором та Запорізькою міською радою не доведено факт порушення відповідачем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр Девелопмент», м. Запоріжжя умов договору оренди земельної ділянки від 05.12.2008р. шляхом нецільового використання земельної ділянки. Крім того, оскаржуваним договором оренди земельної ділянки не встановлено граничних термінів забудови спірної земельної ділянки, як і не встановлено граничних строків, в межах яких орендар зобов'язаний приступити до використання земельної ділянки саме шляхом здійснення будівельних робіт, отже, за висновком суду, відповідачем не порушено умов договору щодо цільового використання земельної ділянки.
Не погодившись з судовим рішенням, Перший заступник прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради звернувся з апеляційною скаргою до Донецького апеляційного господарського суду, в якій просить рішення господарського суду Запорізької області від 19.09.2012р. у справі №5009/2938/12 - скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування підстав для скасування рішення суду, прокурор посилається на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи. Умовами договору оренди земельної ділянки передбачено, що орендар зобов'язаний приступити до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором, після державної реєстрації договору оренди (п. 30 договору), однак, незважаючи на те, що оскаржуваний договір оренди землі був зареєстрований 21.04.2009 р., відповідач на теперішній час не надав доказів використання земельної ділянки відповідно до її цільового призначення, а саме, будівництва багатофункціонального торговельно-виставкового та логістичного центру, чим, на думку прокурора, порушив умови спірного договору, оскільки за приписами ст. 15 Закону України «Про оренду землі», умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, відноситься до істотних умов договору оренди землі і порушення цих умов договору є підставою для дострокового розірвання спірного договору.
Розпорядженням голови Донецького апеляційного господарського суду від 18.10.2012р., на підставі автоматизованого розподілу, для розгляду апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючий -суддя Ушенко Л.В., члени колегії: суддя Богатир К.В., суддя Дучал Н.М.
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 19.10.2012р. порушено апеляційне провадження по скарзі, справу призначено до розгляду на 20.11.2012р.
Через канцелярію Донецького апеляційного господарського суду позивач - Запорізька міська рада надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу Першого заступника прокурора міста Запоріжжя - задовольнити.
В судовому засіданні 20.11.2012р. представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 19.09.2012р. у справі №5009/2938/12 -без змін.
Прокурор, представники позивача та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 19.10.2012р. явка представників сторін не була визнана обов'язковою.
Враховуючи викладене, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю прокурора, представників позивача та третьої особи за наявними у справі матеріалами.
Згідно із ст. 99 ГПК України, в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у розділі ХІІ ГПК України.
Відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила наступне.
Рішенням Запорізької міської ради № 62/2 від 24.09.2008 р. затверджено ТОВ «Центр Девелопмент»проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по трасі Харків-Сімферополь (в районні вул. Складської) для розташування багатофункціонального торгівельно-виставкового та логістичного комплексу (п. 1); передано в оренду строком на 10 років ТОВ «Центр Девелопмент»земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:03:030:0158) загальною площею 3,3176 га (землі комерційного використання) для розташування багатофункціонального торгівельно-виставкового та логістичного комплексу по трасі Харків-Сімферополь (в районні вул. Складської), на землях міста, які не передані у користування та власність (п.2 ).
На підставі вказаного рішення, 05.12.2008р. Запорізькою міською радою (далі -орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр Девелопмент»(далі - орендар) укладено договір оренди землі, зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»21.04.2009 року №040926100491 (з урахуванням додаткових угод № 040926100631 від 13.05.2009р., № 040926101634 від 28.08.2009р. та №041026100770).
Згідно із п. 1 договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування багатофункціонального торгівельно-виставкового та логістичного комплексу, яка знаходиться: м. Запоріжжя, траса Харків-Сімферополь (в районні вул. Складської).
Пунктами 2, 3, 5 договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,3176 га. Земельна ділянка вільна від забудови, інші об'єкти інфраструктури відсутні. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 29 506 070,88грн. (в цінах 2008 року).
Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладається на десять років.
Відповідно до п. 9 договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 97 192,63 грн. на протязі строку будівництва об'єкту, у розмірі 48 5952,24 грн. з дня введення об'єкту до експлуатації, що складає трикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2010р. із врахуванням часткового звільнення орендаря від сплати орендної плати на 2010 рік, згідно рішення Запорізької міської ради №6 від 19.11.2008р. та Запорізької обласної ради №7 від 27.11.2008р.
Згідно із п. 11 договору, орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Пунктом 14 договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для розташування багатофункціонального торгівельно-виставкового та логістичного комплексу.
Цільове призначення земельної ділянки (категорія земель): землі житлової та громадської забудови (п. 15 договору).
Пунктом 16 договору передбачено, що земельна ділянка повинна зберігатися у належному стані. Орендар зобов'язаний використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до умов договору та виконувати вимоги викладені у п. 30 даного договору.
Відповідно до п.19 договору, передача земельної ділянки орендарю здійснюється орендодавцем на умовах, що визначені у договорі, за актом прийому-передачі земельної ділянки, який підписується сторонами і є невід'ємним додатком до договору. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у п'ятиденний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.
Згідно із п. 30 договору, орендар зобов'язаний, зокрема: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; своєчасно вносити орендну плату; використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення та умов договору оренди землі, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; використовувати орендовану земельну ділянку, не допускаючи погіршення екологічної обстановки на території в результаті своєї діяльності.
Пунктом 33 договору передбачено, що дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; вилучення земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; розірвання договору оренди землі згідно з п. 34; ліквідації юридичної особи-орендаря. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із п. 34 договору, дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є: невнесення орендарем орендної плати протягом 3-х місяців; використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням (п. 35 договору).
В пункті 8 договору від 05.12.08 р. в редакції додаткової угоди від 10.08.09 р. зазначено, що договір укладено на 49 років.
Факт передачі земельної ділянки в оренду підтверджується підписаним сторонами актом прийому-передачі земельної ділянки від 21.04.2009р.
В матеріалах справи наявна копія листа Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області №7/8-1710-07 від 01.08.2012 р. про надання інформації, в якому зазначається, що на виконання вимоги В.о. прокурора міста Запоріжжя від 23.07.2012р. №146-45-07 вих-12 представником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області спільно з представником прокуратури м. Запоріжжя було проведено перевірку щодо додержання містобудівного законодавства на земельних ділянка вздовж траси Харків-Симферополь у м. Запоріжжя, в ході проведення якої встановлено, що на зазначених земельних ділянках на час проведення перевірки будівельні роботи не виконуються, ТОВ «Центр Девелопмент»за документами дозвільного характеру з 2008 року по теперішній час до інспекції не зверталось.
Крім того, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 59 від 27.07.2012 р. Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області встановлено, що на момент проведення перевірки земельна ділянка не забудована, не використовується, уявляє собою суцільну смугу, засаджену деревами вздовж траси Харків-Сімферополь.
На момент звернення з позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Девелопмент», м. Запоріжжя не має заборгованості зі сплати орендної плати за договором оренди землі від 05.12.2008р., що підтверджується наявними в матеріалах справи платіжними дорученнями та довідкою ТОВ «Центр Девелопмент»№ 06/43-12 від 23.08.2012р.
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Згідно із ст. 96 ЗК України, землекористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.
Орендар зобов'язаний виконувати обов'язки відповідно до умов договору оренди і Земельного кодексу України; приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі (ст. 25 зазначеного Закону).
Згідно із ст. 24 Закону України «Про оренду землі», орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів.
У відповідності до ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Відповідно до ст. 525 ЦК України, не допускається одностороння відмова від виконання зобов'язань, якщо інше не встановлено договором або законом.
Статтею 651 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про оренду землі», на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Договором оренди землі (п. 35) передбачено, що розірвання договору в односторонньому порядку допускається за умови невнесення орендної плати протягом трьох місяців використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Як зазначалося вище, згідно із п.15 договору оренди землі, за цільовим призначенням орендована відповідачем земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови. Доказів використання відповідачем орендованої землі не за цільовим призначенням, або визначеним в договорі в будь-який інший спосіб матеріали справи не містять.
Одночасно, зазначеним договором не встановлено граничних термінів забудови спірної земельної ділянки, як і не встановлено граничних строків, в межах яких орендар зобов'язаний приступити до використання земельної ділянки саме шляхом здійснення будівельних робіт.
Як вбачається з матеріалів справи, на сьогоднішній день відповідачем були укладені договір №87/12 від 27.04.2012р. на виконання містобудівних розрахунків по об'єкту «Багатофункціональний торгівельно-виставковий та логістичний комплекс на трасі Харків-Сімферополь (район вул.. Складської) в м. Запоріжжі»та договір №0365_01 від 14.05.2012р. на надання послуг зі збору вихідних даних по орендованій земельній ділянці.
Крім того, відповідно до листа Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 03.09.2012р. №4108, питання підготовки містобудівних умов та обмежень земельної ділянки за адресою: траса Харків-Сімферополь (в районі вул.Складської) на розташування багатофункціонального торгівельно-виставкового та логістичного комплексу буде розглянуте після затвердження рішенням сесії Запорізької міської ради відкоригованого генерального плану міста Запоріжжя.
Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Девелопмент», м.Запоріжжя належним чином сплачує плату за користування земельною ділянкою, що підтверджується наявними в матеріалах справи платіжними дорученнями та довідкою ТОВ «Центр Девелопмент»№ 06/43-12 від 23.08.2012р. Доказів наявності заборгованості з орендної плати матеріали справи не містять.
Місцевим господарським судом обґрунтовано не прийнято як належний доказ акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №59 від 27.07.2012р., складеного Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, оскільки він складений з порушенням вимог, встановлених «Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженим Наказом Державним комітетом України по земельним ресурсам від 12.12.2003 р. №312 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.12.2003р. №1223/8544).
Враховуючи викладене, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено факт порушення відповідачем умов договору, а саме, нецільового використання земельної ділянки, а також, не використання відповідачем земельної ділянки згідно її цільового призначення та мети використання.
Крім того, апеляційна інстанція зазначає, що матеріалами справи не підтверджено наявність шкоди, яка завдана позивачу в зв'язку з не веденням відповідачем будівництва на даній земельній ділянці протягом 2009 року -серпень 2012 року, та чим саме відсутність будівництва на спірній земельній ділянці порушує чи обмежує права орендодавця.
З огляду на вищевикладене, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно з'ясовані усі обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи, норми матеріального та процесуального права місцевим господарським судом застосовані правильно, тому апеляційна скарга Першого заступника прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради є такою, що не підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Луганської області від Запорізької області від 19.09.2012р. у справі №5009/2939/12 -підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 91, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради на рішення господарського суду Запорізької області від 19.09.2012р. у справі №5009/2939/12 -залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Запорізької області від 19.09.2012р. у справі №5009/2939/12 -залишити без змін.
3. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня її прийняття.
Головуючий Л.В. Ушенко
Судді Н.М. Дучал
К.В. Богатир
Повний текст постанови складено та підписано 22 листопада 2012 року.
Надруковано: 7 прим.
1 прим. -прокурору
1 прим. -позивачу,
1 прим. - відповідачу
1 прим. -третій особі
1 прим. - у справу;
1 прим. - ГСЗО
1 прим. - ДАГС