КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-4161/11 Головуючий у 1-й інстанції: Білик Г.О.

Суддя-доповідач: Файдюк В.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"27" листопада 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Старової Н.Е.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 квітня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області про визнання відмови в перерахунку підвищення до пенсії неправомірною та зобов'язання зробити перерахунок недоплаченого щомісячного державного підвищення до пенсії дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 квітня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області про визнання відмови в перерахунку підвищення до пенсії неправомірною та зобов'язання зробити перерахунок недоплаченого щомісячного державного підвищення до пенсії дитині війни -задоволено частково.

На вказану постанову суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером за віком та має статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України, яке є розпорядником бюджетних коштів по вказаним виплатам, за місцем проживання пенсіонерів, а тому відповідач є належною стороною в справі.

Крім того, відповідно до ч. 2 статті 46 Конституції України -право громадян на соціальний захист гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Виходячи з тлумачення зазначеної норми, колегія суддів приходить до висновку, що непередбаченість в Бюджеті України коштів на здійснення вказаних виплат не може позбавити позивача права на їх отримання.

Таким чином, відповідачем повинна була нараховуватися і виплачуватися щомісячна державна соціальна допомога позивачу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а тому колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Як вбачається з апеляційної скарги, позивач мотивує свої вимоги необхідністю застосування положень ч. 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої - суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, та статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Так, Законом України «Про соціальний захист дітей війни»визначено основи соціального захисту таких громадян та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної допомоги.

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із визначенням, яке міститься у статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

З урахуванням цього, державна соціальна підтримка громадян, які мають статус дітей війни, зокрема, у вигляді щомісячної державної соціальної допомоги, яка за своєю правовою природою є окремим джерелом доходу пенсіонера та бюджетним фінансуванням відрізняється від пенсії, що сплачується за рахунок внесків осіб, застрахованих в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, не може розцінюватись як її складова частина.

Тобто, положення норм ч. 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»та статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не розповсюджується відносини, врегульовані Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а тому необхідно застосовувати строки звернення до адміністративного суду передбачені статтею 99 КАС України.

Відповідно до ч. 2 статті 99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того, колегія суддів критично відноситься до позиції позивача в частині застосування норм Цивільного Кодексу України для врегулювання спору.

Так, відповідно до ч. 1 статті 1 ЦКУ - цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Таким чином, враховуючи публічний характер спірних правовідносин, їх регулювання нормами ЦКУ є неможливим.

Між тим, при ухваленні постанови судом першої інстанції було встановлено кінцеву дату здійснення перерахунку та виплати вказаної допомоги.

Колегія суддів зазначає, що неправомірними є дії суду першої інстанції щодо встановлення кінцевого строку здійснення перерахунку вказаних виплат, оскільки законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість в часі цих видів виплат. А тому кінцевий термін, на який призначається державна соціальна допомога не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті цієї виплати.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 21 квітня 2011 року -скасувати та ухвалити нову.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області про визнання відмови в перерахунку підвищення до пенсії неправомірною та зобов'язання зробити перерахунок недоплаченого щомісячного державного підвищення до пенсії дитині війни -задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 як дитині війни, з урахуванням щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та забезпечити її виплату за період з 22 вересня 2010 року, з врахуванням вже проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Старова Н.Е.