Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про забезпечення адміністративного позову
05 липня 2012 р. Справа № 2а/0570/8079/2012
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивизії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Дворников М.С. розглянувши клопотання позивача Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» про забезпечення адміністративного позову по адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування припису від 21.06.2012 р. № 3/6/02-53 та розпорядження від 21.06.2012 р.№ 3/6-215,
В С Т А Н О В И В:
Позивач - Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго», звернувся до суду з позовною заявою до Територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування припису від 21.06.2012 р. № 3/6/02-53 та розпорядження від 21.06.2012 р.№ 3/6-215.
Одночасно з поданням позову, позивачем надано клопотання про його забезпечення шляхом зупинення дії припису Державної інспекції нагляду у енергетиці територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області від 21.06.2012 р. № 3/6/02-53 та розпорядження від 21.06.2012 р. № 3/6-215, а також шляхом заборонення відповідачу вчиняти дії щодо заборони та обмеження ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в експлуатації цехів, дільниць, інших виробничих об'єктів, робочих місць, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, у тому числі будь-яких електротехнічних лабораторій та випробувальних стендів, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних з користуванням надрами, застосування нових небезпечних речовин, реалізації продукції до ухвалення рішення в адміністративній справі.
Клопотання мотивоване тим, що невжиття вищезазначених заходів забезпечення адміністративного позову призведе до припинення постачання електричної енергії з боку ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» як найбільшого виконавця комунальних послуг з електропостачання населенню, соціальним закладам та установам (в тому числі медичним закладам, школам, дитячим садочкам, державним адміністраціям, судам тощо), підприємствам з непереривним циклом робіт (шахти, хімічні заводи, водо- та теплопостачальники, підприємства оборонного комплексу і т.д.), що у свою чергу приведе до необоротних наслідків як для самого позивача, так і для підприємств та населення Донецької області.
Дослідивши заявлене позивачем клопотання про забезпечення позову та його обґрунтування, суд доходить висновку про його задоволення з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про електроенергетику» ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» є енергопостачальником та виробником електричної енергії.
За правилами статті 24 Закону України «Про електроенергетику» енергопостачальники зобов'язані забезпечувати належний технічних стан та організацію експлуатації суб'єктів електроенергетики відповідно до вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж та енергетичного обладнання, надійне та якісне постачання (транспортування) енергії згідно з умовами ліцензій та договорів.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальною послугою вважається результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної або юридичної особи в забезпеченні холодною і гарячою водою, водовідведенням, газо - та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.
ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» є найбільшим виконавцем комунальної послуги з електропостачання населенню та підприємствам Донецької області, при цьому, кількість особових рахунків та укладених договорів, відкритих в ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» споживачам Донецької області складає більш 1 800 000. Зокрема, споживачами електричної енергії, яку виробляє та постачає позивач, окрім населення, є соціальні заклади та установи (медичні заклади, школи, дітсади, державні адміністрації, тощо), підприємства з непереривним циклом робіт (шахти, хімічні заводи, водо та тепло постачальники).
Держгірпромнагляд заборонив виконувати роботи підвищеної небезпеки, які ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» зобов'язаний виконувати відповідно до Закону та умов договорів та інших нормативно - правових актів, що віднесені відповідно до Правил технічної експлуатації, Правил технічної експлуатації електроустановок, Правил технічної експлуатації мереж і станцій та Правил техніки безпеки.
Без виконання високовольтних випробувань електротехнічними лабораторіями електричних мереж та виконання оперативно-технічного обслуговування електроустановок споживачів за укладеними договорами Позивач не зможе забезпечувати належний технічний стан та організацію експлуатації об'єктів електроенергетики, надійне та якісне постачання (транспортування) енергії згідно з умовами ліцензій та договорів.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про електроенергетику» енергопостачальники несуть відповідальність перед споживачами електричної енергії у розмірі двократної вартості недовипущеної електричної енергії у разі переривання електропостачання з вини енергопостачальника.
Таким чином, у разі переривання енергопостачання споживачам позивач буде зобов'язаний сплатити на користь споживачів двократну вартість недовідпущеної електроенергії (поставка за попередній місяць 700 млн.кВ/ч, можливе відшкодування двократної вартості 1 мрлр400млн кВ/ч), а також збитків, які понесуть підприємства Донецької області, що фактично призведе до банкрутства підприємства позивача.
Неможливість проведення зазначених видів робіт може спричинити зупинку виробництва електроенергії на відокремленому підрозділі Миронівської ТЕС ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» та терміново припинити постачання електричної енергії споживачам, що в свою чергу може привести до необоротних наслідків як для самого ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» так і для інших підприємств та населення Донецької області.
Відповідно до частини 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
За правилами частини 3 статті 117 КАС України суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.
Відповідно до частини статті 117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Оцінив представлені позивачем докази, суд доходить висновку про наявність принаймні такої підстави для забезпечення позову, як очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, оскільки розпорядження територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області від 21.06.2012р. № 3/6-215 про заборону експлуатації устаткування позивача може бути виконане під час розгляду справи в адміністративному суді. При цьому суд також враховує, що обсяг тієї шкоди, яка матиме місце у результаті припинення електропостачання споживачам є незрівнянно більшою, ніж продовження роботи позивача навіть за відсутності дозволу на експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки (двох одиниць ЕТЛ-35, шести одиниць ЕТЛ-10 та чотирьох одиниць випробувальних стендів) до набрання рішенням у цій справі законної сили.
Таким чином суд вважає обґрунтованим клопотання позивача про зупинення дії розпорядження територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області від 21.06.2012р. № 3/6-215.
Як вбачається з поданого клопотання, в якості підстави забезпечення адміністративного позову позивач зазначає також очевидність ознак протиправності рішень та дій відповідача.
Так, не зважаючи на те, що у квітні 2012 року позивачем вже були отримані від відповідача акт перевірки від 18.04.2012 № 3/6/08-10 та аналогічні за змістом з тими, що оскаржуються, припис від 18.04.2012 № 3/6/08-04 та розпорядження від 20.04.2012 № 3/6/08-137, територіальне управлінням Держгірпромнагляду в Донецькій області, всупереч вимог ч. 2 ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері промислової безпеки та охорони праці і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)» від 28.04.2009 № 413, 21 червня 2012 року знову провели планову перевірку позивача з винесенням оскаржуваних актів індивідуальної дії, хоча в силу вищенаведених правових норм перевірка суб'єкта господарювання з високим ступенем ризику (як позивач) проводиться не частіше ніж один раз на рік.
На підтвердження зазначених обставин позивач надав до матеріалів справи ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2012 у справі № 2а/0570/5508/2012.
Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що зупинення виконання розпорядження територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області від 21.06.2012р. № 3/6-215 є недостатнім для забезпечення адміністративного позову та вважає можливим також задовольнити клопотання позивача в частині зупинення дії припису Державної інспекції нагляду у енергетиці територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області від 21.06.2012 р. № 3/6/02-53, а також заборонення відповідачу вчиняти дії щодо заборони та обмеження ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в експлуатації цехів, дільниць, інших виробничих об'єктів, робочих місць, споруд, приміщень, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, у тому числі будь-яких електротехнічних лабораторій та випробувальних стендів, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізації продукції до ухвалення рішення в адміністративній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 117, 118, 165 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Клопотання позивача - Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» про забезпечення адміністративного позову по адміністративній справі за позовом публічного акціонерного товариства «ДТЕК Донецькобленерго» до Територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування припису від 21.06.2012 р. № 3/6/02-53 та розпорядження від 21.06.2012 р.№ 3/6-215, - задовольнити.
Зупинити дію припису Державної інспекції нагляду у енергетиці територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області від 21.06.2012 р. № 3/6/02-53 та розпорядження Державної інспекції нагляду у енергетиці територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області від 21.06.2012 р.№ 3/6-215 до ухвалення рішення в адміністративній справі.
Заборонити Державній інспекції нагляду у енергетиці територіального управління Держгірпромнагляду в Донецькій області вчиняти дії щодо заборони та обмеження ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в експлуатації цехів, дільниць, інших виробничих об'єктів, робочих місць, споруд, приміщень, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, у тому числі будь-яких електротехнічних лабораторій та випробувальних стендів, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізації продукції до ухвалення рішення в адміністративній справі.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Дворников М.С.