ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" листопада 2012 р. Справа № 2а-3157/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорука О.Б.
при секретарі Мельничуку Є.С.
за участю: позивач - не з'явився, представника відповідача - Возняк М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом:
приватного підприємця ОСОБА_2
до відповідача: Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу №55 від 04.10.2012 року,-
ВСТАНОВИВ:
15 жовтня 2012 року фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 04.10.2012 року № 55 про здійснення у позивача позапланового заходу.
Згідно заяви від 12.11.2012 року позивачем збільшено позовні вимоги, зокрема просить також визнати направлення на проведення позапланової перевірки позивача протиправним, а дії відповідача спрямовані на проведення позапланової перевірки неправомірними.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем порушено порядок проведення позапланового заходу, оскільки відсутні підстави для проведення позапланової перевірки передбачені ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». В зв'язку з цим позивач вважає, що прийнятий наказ є протиправним та підлягає скасуванню, відповідне направлення на проведення перевірки є протиправним, а дії спрямовані на проведення перевірки неправомірними.
Позивач чи його представник в судове засідання не з'явився, однак направив суду заяву про розгляд справи без участі позивача чи його представника.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.9-13). В задоволенні позову просила відмовити повністю.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, судом встановлено наступне.
Згідно наказу Територіальної інспекції з питань праці в Івано-Франківській області від 04.10.2012 року №55 «Про направлення на перевірку» з посиланням на п. 1 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було прийнято рішення про здійснення державними інспекторами праці ТДІзПП в Івано-Франківській області позапланової перевірки додержання законодавства з питань праці СПД ОСОБА_2 з визначеним терміном проведення перевірки згідно додатку з 05.10.2012 року по 10.10.2012 року.
На підставі вказаного наказу відповідачем видано направлення на проведення перевірки з 05 жовтня 2012 року по 10 жовтня 2010 року СПД ОСОБА_2 з зазначенням підстави для здійснення перевірки - вимога ДПС області. Вказане направлення пред'явлено 05 жовтня 2012 року позивачу, яким вчинено запис «Відсутня підстава для позапланової перевірки передбаченою ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діялності».
Як встановлено в судовому засіданні, причиною призначення позапланового заходу стало звернення Державної податкової служби в Івано-Франківській області від 04.10.2012 року «Про проведення перевірок СГД з критеріями ризику з питань виявлених неоформлених найманих працівників». Вказане звернення поступило до відповідача 04.10.2012 року та зареєстровано в журналі вхідної кореспонденції за №01-21/650 від 05.10.2012 року, що підтверджується відповідним витягом (а.с. 38-40).
У відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією з підстав для здійснення позапланових заходів є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.
Пунктом 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, який затверджений наказом Міністерства соціальної політики України №390 від 02 липня 2012 року, та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за №1291/2160, встановлено, що позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.
Згідно з вимогами вказаних норм, на підставі звернення ДПС в Івано-Франківській області відповідач листом №01-20/1719 від 04.10.2012 року звернувся до Державної інспекції України з питань праці щодо надання згоди на проведення позапланової перевірки, в тому числі щодо позивача (а.с. 35-37).
Державною інспекцією України з питань праці така згода надана у відповідності до листа №265/1/34/02-12 від 04 жовтня 2012 року.
Відповідно статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.
За вказаних вище обставин, а також досліджених при розгляді справи письмових доказах, судом не встановлено порушень відповідачем вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів при прийнятті наказу №55 від 04 жовтня 2012 року та оформленні направлення на проведення позапланового заходу. Також судом не встановлено протиправності в діях відповідача щодо проведення позапланової перевірки позивача.
Враховуючи вищенаведене, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: Григорук О.Б.
Постанова складена в повному обсязі 19.11.2012 року.