Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/15366/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дворникова М.С.
при секретарі Воловик Ю.В.,
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Степочкіна П.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділення реєстраційно - екзаменаційної роботи Державної автоінспекції № 2 по обслуговуванню Кіровського, Куйбишевського та Петровського районів м. Донецька про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
У липні 2012 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Кіровського районного суду м. Донецька з позовом до Відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи Державної автоінспекції № 2 по обслуговуванню Кіровського, Куйбишевського та Петровського районів м. Донецька (далі - ВРЕР ДАІ № 2) про визнання дій про відмову у його допуску до складання іспитів для отримання права керування транспортними засобами незаконними, зобов'язання допустити його до складання іспитів для отримання права керування транспортними засобами.
Ухвалою Кіровського районного суду м. Донецька від 09 серпня 2012 року цю адміністративну справу передано до Донецького окружного адміністративного суду за предметною підсудністю.
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що за вироком Костянтинівського міськрайонного суду від 23 вересня 2008 року він був засуджений за ст. 286 ч. 2 Кримінального кодексу України до 4 років позбавлення волі з позбавленням права керування транспортними засобами строком на 2 роки, міру покарання відбував у Крюковській ВК-29 Полтавської області з 21.04.2009р. по 27.05.2011р., у зв'язку з чим не керує транспортними засобами з квітня 2009 року по теперішній час. Крім того, має на утриманні неповнолітню дитину, дружину, яка ніде не працює та не має іншої спеціальності, окрім керування транспортними засобами.
У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав. Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що строк позбавлення права керування транспортними засобами, в силу вимог ст. 321 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), обраховується з моменту здачі або вилучення посвідчення водія підрозділом ДАІ, яке відбулось в даному випадку 15.06.2011р.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.
За вироком Костянтинівського міськрайонного суду від 23 вересня 2008 року позивач був засуджений за ст. 286 ч. 2 Кримінального кодексу України до 4 років позбавлення волі з позбавленням права керування транспортними засобами строком на 2 роки.
Згідно з довідкою про звільнення серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 відбував покарання в установах Державної кримінально-виконавчої служби з 21.04.2009 по 27.05.2011.
Згідно з карткою обліку адміністративного правопорушення від 15.06.2011, складеною заступником начальника відділу ДАІ з обслуговування адміністративної території м. Донецька та автомобільно-технічної інспекції при УДАІ ГУМВС України в Донецької області, позивач здав посвідчення водія кат. ВСДЕ серії НОМЕР_1.
Як пояснив представник відповідача, до адміністративної відповідальності у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами на певний строк, позивач в порядку КУпАП не притягався.
04.05.2012 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив допустити його до здачі іспитів для отримання права керування транспортними засобами всіх категорій.
За результатами розгляду цієї заяви, у листі від 11.05.2012 № 9/2-1453 відповідач повідомив, що допуск до складання іспитів для отримання посвідчення водія після позбавлення права керування транспортним засобом можливо лише по закінченню терміна позбавлення, який набирає чинності з моменту здачі або вилучення посвідчення водія підрозділом ДАІ з обслуговування території м. Донецька, що передбачено статтею 321 КУпАП. Оскільки посвідчення водія було вилучено 15 червня 2011 року, термін позбавлення права керування транспортним засобом закінчується 15 червня 2013 року.
Не погодившись з даним висновком відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позбавлення права керування транспортними засобами було застосовано до позивача як додаткове покарання за вироком суду по кримінальній справі (ст. 52, ч. 3 ст. 55 Кримінального кодексу України), а не як адміністративна відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення (проступок) (ст.9 КУпАП), у зв'язку з цим правила статті 321 КУпАП про обчислення строків позбавлення спеціального права з дня здачі або вилучення документа, що посвідчує це право, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Спеціальні правила обчислення строку додаткового покарання встановлені частиною третьою статті 55 Кримінального кодексу України (далі - КК України), згідно з якою при призначенні позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю як додаткового покарання до арешту, обмеження волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або позбавлення волі на певний строк - воно поширюється на увесь час відбування основного покарання і, крім цього, на строк, встановлений вироком суду, що набрав законної сили. При цьому строк додаткового покарання обчислюється з моменту відбуття основного покарання, а при призначенні покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю як додаткове до інших основних покарань, а також у разі застосування статті 77 цього Кодексу - з моменту набрання законної сили вироком.
Згідно з довідкою про звільнення громадянина ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, позивач відбув основне покарання 27 травня 2011 року (а.с. 10). Отже, в силу наведеної правової норми, саме з цього моменту слід обчислювати строк додаткового покарання - позбавлення права керування транспортними засобами.
Відповідно до статті 73 КК України строки покарання обчислюються відповідно в роках, місяцях та годинах. При заміні або складанні покарань, а також у разі зарахування попереднього ув'язнення допускається обчислення строків покарання у днях.
Оскільки позивача було позбавлено цього права на два роки, відповідач має допустити його до складання відповідних іспитів починаючи з 27 травня 2013 року.
Суд знаходить неправомірним посилання представника відповідача також на правила пункту 2.10. Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 7 грудня 2009 р. N 515, оскільки цей пункт фактично встановлює інші правила обчислення строків позбавлення спеціального права як додаткового покарання (з моменту вилучення посвідчення водія), які суперечать спеціальній статті 55 КК України.
Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань регламентує Кримінально-виконавче законодавство України.
За правилами статті 30 Кримінально-виконавчого кодексу України (далі - КВК України) виконання покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, призначеного як основне покарання, а також як додаткове до основних покарань, покладається на кримінально-виконавчу інспекцію.
Кримінально-виконавча інспекція веде облік засуджених до позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю; контролює додержання вимог вироку суду засудженим, а також органом, що має право анулювати дозвіл на заняття відповідним видом діяльності, яка заборонена засудженому (ст. 31 цього Кодексу).
Згідно з статтею 33 вказаного Кодексу органи, які мають право анулювати дозвіл на заняття певними видами діяльності, зобов'язані не пізніше трьох днів після одержання копії вироку суду анулювати дозвіл на заняття тим видом діяльності, яка заборонена засудженому, вилучити відповідний документ, який надає даній особі право займатися певним видом діяльності, і повідомити про виконання вимог вироку суду кримінально-виконавчу інспекцію.
Зі свого боку засуджений до покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю зобов'язаний виконувати вимоги вироку суду, надавати за вимогою кримінально-виконавчої інспекції документи, які пов'язані з виконанням даного покарання, повідомляти інспекцію про місце роботи і проживання чи їх зміну, з'являтися за викликом до кримінально-виконавчої інспекції (ст. 34 КВК України).
Як зазначив позивач, будь-яких вимог з боку кримінально-виконавчої інспекції про надання посвідчення водія до нього не надходило.
Відповідно до статті 35 КВК України у разі ухилення засудженого від відбування покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю він притягується до кримінальної відповідальності відповідно до статті 389 КК України.
Отже, ухилення засудженого від відбування покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю має лише один правовий наслідок - кримінальну відповідальність за статтею 389 КК України.
Спеціальне законодавство про порядок застосування та виконання такого виду кримінальної відповідальності як позбавлення права займатися певною діяльністю - не ставить продовження його строку в залежність від моменту вилучення документу, що посвідчує це право.
У зв'язку з цим суд вважає неправильним визначення відповідачем у листі від 11.05.2012 № 9/2-1453 дати закінчення строку дії позбавлення позивача права керування транспортним засобом 15 червня 2013 року. Цей строк закінчується 27 травня 2013 року.
Щодо посилань позивача на відсутність іншої спеціальності, крім керування транспортними засобами, важкий фінансовий стан та знаходженні на утриманні дружини та дитини, необхідно зазначити, що суд адміністративної юрисдикції не уповноважений змінювати строки покарання, призначені за вироком у кримінальній справі.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи Державної автоінспекції № 2 по обслуговуванню Кіровського, Куйбишевського та Петровського районів м. Донецька про визнання дій про відмову у його допуску до складання іспитів для отримання права керування транспортними засобами незаконними, зобов'язання допустити його до складання іспитів для отримання права керування транспортними засобами - задовольнити частково.
2. Визнати неправомірними дії Відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи Державної автоінспекції № 2 по обслуговуванню Кіровського, Куйбишевського та Петровського районів м. Донецька щодо визначення дати закінчення строку дії позбавлення ОСОБА_1 права керування транспортними засобами 15 червня 2013 року.
3. Зобов'язати Відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи Державної автоінспекції № 2 по обслуговуванню Кіровського, Куйбишевського та Петровського районів м. Донецька допустити ОСОБА_1 до складання іспитів для отримання права керування транспортними засобами з 27 травня 2013 року.
4. В іншій частині позову - відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Суддя Дворников М.С.