ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95000, м.Сімферополь, вул. К.Маркса, 18, к. 417
ПОСТАНОВА
Іменем України
04.10.2006 | Справа №2-5/3356-2006А |
04 жовтня 2006 року; 11 годин 30 хвилин.
Господарський суд АР Крим у складі:
Головуючого судді - Гаврилюк М.П.,
за участю: секретаря Грищенко О.В.,
представників сторін:
Від позивача – Пефти С.В., представник, дов. від 03.05.2006р.; Шинкарук П.Ф., представник, дов. від 03.05.2006р.
Від відповідача – Демко О.І., спеціаліст 1 категорії, дов. від 10.02.2006р.
Від третіх осіб – 1) Фільов С.М., член правління, посвідчення № 2 від 14.02.1999р.; Борісов Д.О., адвокат, ордер від 17.05.2006р.; 2) не з'явився; 3) Міронов А.В., паспорт.
у відкритому судовому засіданні, розглянувши адміністративну справу:
За позовом – Дочірнього підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «КСП Прибережний», Сакський район.
До відповідача – Сакської районної державної адміністрації, м. Саки.
Третя особа – Громадська організація «Спілка ветеранів Афганістану та воїнів-інтернаціоналістів», с. Новооозерне.
Третя особа - Штормовська селищна Рада, с. Штормове.
Третя особа - Міронов А.В.
Про визнання нечинними розпоряджень та спонукання до виконання певних дій.
Сутність спору:
Позивач – Дочірнє підприємство Товариства з обмеженою відповідальністю «КСП Прибережний», Сакський район звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом до відповідача - Сакської районної державної адміністрації, м. Саки та просить суд визнати нечинним з моменту прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 19 листопада 2004 року № 959-р «Про скасування Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради».
Також позивач просить суд визнати нечинним з дати прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 04 липня 2005 року № 536-р «Про скасування Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 29 квітня 2005 року № 407-р «Про продовження строку дії розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради» та зобов'язати Сакську районну державну адміністрацію надати у постійне користування позивача земельну ділянку площею 0,30 га на інших відкритих землях без рослинного покрову на землях запасу Штормовської селищної Ради, розташованої на берегу озеру Донузлав на 1,5 км на південно – схід від смт Новоозерне на території Штормовської селищної Ради.
Заявами від 04 вересня 2006 року та від 04 жовтня 2006 року позивач уточнив позовні вимоги та просить суд визнати недійсним з дати прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 19 листопада 2004 року № 958-р «Про відміну Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради»; визнати нечинним з дати прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 04 липня 2005 року № 536-р «Про скасування Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 29 квітня 2005 року № 407-р «Про продовження строку дії розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради»; визнати нечинним, з дати прийняття, Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 17.11.2005р. № 1054-р «Про погодження фізичної особі – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради»; визнати нечинним з моменту прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 10 січня 2005 року № 1-р «Про погодження фізичної особи – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради»; визнати нечинним з моменту прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 10 січня 2005року № 1054-р «Про погодження фізичної особи – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради»; та визнати нечинним з моменту прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 21 вересня 2006року № 697-р «Про внесення змін до Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 10.01.2005р. № 1054-р «Про погодження фізичної особи – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради».
Відповідач – Сакська районна державна адміністрація позов не визнав, вважає, що спірні Розпорядження прийняти у відповідності з вимогами чинного законодавства.
До участі у справі залучені у якості третіх осіб: Громадська організація «Спілка ветеранів Афганістану та воїнів-інтернаціоналістів» та Штормовська селищна Рада, а також громадянин Міронов А.В.
Третя особа - Громадська організація «Спілка ветеранів Афганістану та воїнів-інтернаціоналістів» позов не визнав, за мотивами, що викладені у відзиві на позов.
Третя особа – Штормовська селищна Рада у судове засідання не з'явився, пояснень щодо позовних вимог не представив, про причини відсутності суд не повідомив, про день слухання спору був сповіщений належним чином: рекомендованою поштою.
Третя особа – громадянин Міронов А.В. письмових пояснень щодо сутності спору не представив.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав пояснення представників сторін та третіх осіб, суд -
ВСТАНОВИВ :
З метою здійснення своєї статутної діяльності позивач - ДП ТОВ «Прибережна» звернувся до Сакської районної державної адміністрації з клопотанням про надання земельної ділянки площею 0,30 га на інших відкритих землях без рослинного покрову на землях запасу Штормовської селищної ради, розташованої на березі озеру Донузлав на відстані 1,5 кв.м. на південно-схід від смт. Новоозерне на території Штормовської селищної ради.
Розпорядженням Сакської районної державної адміністрації № 722-2 від 09.09.2004р. погоджено ДП ТОВ «Прибережний» місто розташування господарської бази мідійного господарства на вказаній земельній ділянці та зобов’язано ДП ТОВ «Прибережний» представити матеріали заяви для погодження місця розташування з Верховною Радою АР Крим в строк 01.04.2005р.
21.10.2004р. на засіданні Міжвідомчої комісії при Раді Міністрів АР Крим ухвалено рішення про узгодження місця розташування господарської бази мідійного господарства на вказаній земельній ділянці.
Питання щодо надання земельної ділянки у постійне користування та її відведення було погоджено позивачем відповідно висновку про можливість цільового використання земельної ділянки від 27.08.2004р. Відділом містобудування та архітектури Сакської райдержадміністрації, висновку республіканського комітету з охорони культурної спадщини від 20.08.2004р. № 1452-д, висновку Сакської райвідділу земельних ресурсів № 1772 від 20.07.2004р.
Крім того, позивачем додатково було погоджено питання щодо місця розташування та відведення земельної ділянки зі Штормовською селищною Радою, що підтверджується рішенням Штормовської селищної ради 30 сесії 24 скликання № 427 від 09.09.2004р. «Про погодження місця розташування господарської бази мідійного господарства ДП ТОВ «Прибережний» на території Штормовської селищної Ради.
Своїм Розпорядженням № 959-р. від 19.11.2004р. відповідач скасував Розпорядження Сакської райдержадміністрації № 722-р від 09.09.2004р. «Про погодження дочірньому підприємству Товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» місця розташування бази мідійного господарства на території Штормовської селищної Ради».
29.04.2005р. відповідач, за заявою позивача, своїм розпорядженням № 407, продовжив термін дії розпорядження № 722-р від 09.09.2004р. «Про погодження дочірньому підприємству Товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» місця розташуванням бази мідійного господарства на території Штормовської селищної Ради».
04.07.2005р. відповідачем винесено розпорядження № 536-р. «Про скасування Розпорядження Сакської райдержадміністрації № 407-р від 19.04.2005р. «Про продовження строку дії розпорядження Сакської райдержадміністрації від 09.09.2004р. № 722-р «Про погодження ДП ТОВ «Прибережний» місця розташування бази мідійного господарства на території Штормовської селищної Ради».
При скасуванні спірних рішень, відповідач посилався на попереднє погодження спірної земельної ділянки з іншою особою.
Так, згідно до Рішення 37 сесії 23 скликання Штормовської селищної Ради від 08.12.2001р., яким було погоджено місце розташування мідійного господарства і секції по навчанню молоді парусному спорту, водно-моторній та водолазній справі, право на земельну ділянку було надане Громадської організації «Спілка ветеранів Афганістану та воїнів-інтернаціоналістів».
У подальшому, Розпорядженнями Сакської районної державної адміністрації від 17.11.2005р. № 1054-р «Про погодження фізичної особі – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради»; № 1-р від 10 січня 2005 року «Про погодження фізичної особи – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради»; та № 1054-р від 10 січня 2005року «Про погодження фізичній особі – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради» право на спірну земельну ділянку було передане приватному підприємцю Міронову А.В.
Позивач просить визнати нечинними з моменту прийняття вказані розпорядження Сакської райдержадміністрації, при цьому його вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне:
У відповідності зі ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Таким чином, Сакська районна державна адміністрація, скасувавши Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 19 листопада 2004 року № 959-р «Про скасування Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради» та Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 04 липня 2005 року № 536-р «Про скасування Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 29 квітня 2005 року № 407-р «Про продовження строку дії розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради» вийшла за межи своїх повноважень.
У відповідності з п. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У зв’язку з чим, в даної частині позову, позовні вимоги підлягають задоволенню, а Розпорядження Сакської райдержадміністрації № 19.11.2004р. № 959-р та № 536-р від 04.07.2005р. – визнанню нечинними.
Суд вважає, що позовні вимоги про визнання нечинними Розпорядження Сакської райдержадміністрації № 1054-р від 17.11.2005р., № 1-р від 10.01.2005р. та № 697-р від 21.09.2006р., не підлягають задоволенню з огляду на наступне:
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної державних адміністрацій.
11 березня 2005 року відповідачем було видано доручення комісії по вибору і обстеженню земельних ділянок провести попередній вибір ділянки приватному підприємцю Міронову А.В.
11 жовтня 2005 року ПП Міронов А.В. звернувся до Сакської райдержадміністрації з проханням погодити місце розташування бази мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради., наслідок чого було прийнято Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 17.11.2005р. № 1054-р «Про погодження фізичної особі – підприємцю Міронову А.В. міста розташування мідійного господарства та секції щодо навчання молоді парусній, водно-моторній і водолазній справі на території Штормовської селищної Ради».
Таким чином, як убачається з матеріалів справи, відповідач правомірно погодив місце розташування спірної земельної ділянки - приватному підприємцю Міронову А.В.
У судовому засіданні оголошена вступна те резолютивна частини постанови. Постанова оформлена у відповідності зі ст. ст. 162, 163 КАС України та підписана 17 жовтня 2006 року.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 161-163, 167 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати нечинним з часу прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 19 листопада 2004 року № 959-р «Про скасування Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради”.
3. Визнати нечинним з дати прийняття Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 04 липня 2005 року № 536-р «Про скасування Розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 29 квітня 2005 року № 407-р «Про продовження строку дії розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 09 вересня 2004 року № 722-р «Про погодження дочірньому підприємству товариства з обмеженою відповідальністю «Прибережний» міста розташування бази мідійного господарства та території Штормовської селищної ради”.
4. В решті частини позову відмовити.
Сторони мають право на апеляційне оскарження даної постанови до Севастопольського апеляційного господарського суду протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через 10 днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі ст. 186 КАС України.
Виконавчий лист на повернення державного мита видається судом за заявою позивача.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.