ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
14 листопада 2012 року № 2а-13938/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі Головуючого судді Аверкової В.В., суддів Качура І.А., Келеберди В.І. розглянувши на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Вуглеснабзбут"
до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України Державного підприємства «Енергоринок»
третя особа Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1»
провизнання протиправними дій та скасування наказу
ВСТАНОВИВ:
20 січня 2012 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вуглеснабзбут» (далі по тексту - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі по тексту - відповідач-1), Державного підприємства «Енергоринок» (далі по тексту - відповідач-2) в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідачів щодо включення (внесення) та затвердження Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» до переліку і реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»;
- скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України від 28 лютого 2011 року № 39;
- зобов'язати Державне підприємство «Енергоринок» вчинити дії щодо вилучення (виключення) Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» (код ЄДРПОУ 34032208, місцезнаходження: м. Вугледар, Донецька область, 85670) із переліку і Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2012 року закрито провадження у справі № 2а-894/12/2670 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вуглеснабзбут» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Державного підприємства «Енергоринок», третя особа Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» про визнання протиправними дій, скасування наказу від 28 лютого 2011 року № 39 та зобов'язання вчинити певні дії щодо позовних вимог, звернутих до Державного підприємства «Енергоринок».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 березня 2012 року позовну заяву залишено без розгляду.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2012 року апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вуглеснабзбут» задоволені. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2012 року та ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 березня 2012 року скасовані. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2012 року адміністративну справу № 2а-13938/12/2670 прийнято до провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 07 листопада 2012 року.
У судовому засіданні 07 листопада 2012 року представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд задовольнити адміністративний позов. Мотивуючи правову позицію зазначили, що на виконання вимог Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» перелік підприємств ПЕК затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568, на підставі якого підприємства включені до Реєстру ПЕК. У переліку, який затверджено наказом № 568, відсутнє таке підприємство як Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1». Будь-які інші накази, у т.ч. наказ № 39, про затвердження підприємства до переліку ПЕК, які прийняті не в межах строку, встановленого Законом № 2711 (тобто які прийняті після 10.11.2005) є незаконними та протиправними, оскільки Законом №2711 чітко визначено строк для переліку підприємств ПЕК І обмежується строк датою «10.11.2005». Тому, на думку позивача, виписки з Реєстру, що складені на підставі протиправного наказу профільного Міністерства, який ним прийнято після 10 листопада 2005 року, є нікчемними.
Представник Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у судовому засіданні 07 листопада 2012 року адміністративний позов не визнав, з посиланням на необґрунтованість позовних вимог просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. Заперечуючи проти позовних вимог зазначив, що Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» внесено до Реєстру ПЕК на виконання вимог закону та постанови Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року, яке набрало законної сили та підлягає обов'язковому виконанню, тому позовні вимоги є необґрунтованими, а дії відповідачів - правомірними.
Аналогічні за змістом посилання містяться в запереченнях Державного підприємства «Енергоринок» від 22 лютого 2012 року та третьої особи Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 10 лютого 2012 року, в яких представники сторін просять суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Враховуючи згоду представників позивача та відповідача-1 на розгляд адміністративної справи в порядку письмового провадження, неявку представників відповідача-2 та третьої особи, та приписи частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд надавши можливість присутнім учасникам судового розгляду у повній мірі реалізувати свої процесуальні права, та враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, завершив розгляд справи в порядку письмового провадження.
Вислухавши пояснення, доводи та заперечення сторін та третіх осіб та вивчивши додані до справи матеріали, з урахуванням всебічного і повного встановлення всіх фактичних обставин, на яких ґрунтується позов, об'єктивної оцінки доказів, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів зазначає наступне.
Спірні правовідносини щодо визначення комплексу організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, та що пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, які виникають серед підприємств паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, з метою визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості визначаються Законом України від 23 червня 2005 року № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; Конституцією України; тощо.
Зокрема, відповідно до статті 1 Закону № 2711-IV визначено наступні поняття, які суд вирішуючи адміністративну справу по суті, бере до уваги:
- підприємства паливно-енергетичного комплексу - гірничі підприємства (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики), газодобувні підприємства, котельні, підключені до магістральних теплових мереж, а також підприємства, які на дату виникнення заборгованості мали ліцензію хоча б з одного виду діяльності: виробництва електричної енергії; передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами; передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами; постачання електричної енергії за регульованим тарифом; оптового постачання електричної енергії; транспортування природного газу магістральними трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами; транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами; постачання природного газу за регульованим тарифом.
- реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (далі - Реєстр) - автоматизована комп'ютерна база даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації і зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру.
- розрахунковий центр - підрозділ оптового постачальника електричної енергії - державного підприємства "Енергоринок", уповноважений здійснювати функції, визначені цим Законом, зокрема ведення Реєстру, координації дій учасників розрахунків під час проведення процедури погашення заборгованості.
Вирішуючи адміністративну справу по суті, суд виходить з того, що вирішення правомірності дій відповідачів та прийнятого рішення, а отже і вмотивованості позовної заяви, полягає у визначенні судом обґрунтованості включення Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1»до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.
З матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 28 лютого 2011 року № 39 «Про внесення змін у додаток до наказу Мінпаливенерго від 10 листопада 2005 року № 568» внесено Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (код ЄДРПОУ 34032208) до Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Пунктом 2 зазначеного наказу, зобов'язано Центр Державного підприємства «Енергоринок»внести відповідні зміни до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
Зі змісту спірного наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 28 лютого 2011 року № 39 вбачається, що він винесений на виконання постанови відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про відкриття виконавчого провадження від 27 січня 2011 № 23985262 з виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року у адміністративній справі № 2а-522/10/0570 щодо вимоги Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1».
Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи та враховуючи доводи позивача про порушення прав та свобод товариства шляхом внесення Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (код ЄДРПОУ 34032208) до Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» колегія суддів зазначає наступне.
В матеріалах справи міститься копія постанови Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року у адміністративній справі № 2а-522/10/0570 за позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Державного підприємства «Енергоринок»про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, якою адміністративний позов задоволено.
Визнано незаконною відмову Міністерства палива та енергетики України та Державного підприємства «Енергринок» щодо внесення позивача-Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VІ.
Зобов'язано Міністерство палива та енергетики внести Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які приймають участь у процедурі погашення заборгованості до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VІ.
Зобов'язано Державне підприємство «Енергоринок» прийняти документи, внести до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VІ.
При цьому, матеріали справи містять, також, копію ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2010 року, якою апеляційну скаргу Міністерства палива та енергетики України залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року - без змін.
Спростовуючи доводи позовної заяви, представником відповідача-1 зазначено (письмові заперечення Державного підприємства «Енергоринок» від 22 лютого 2012 року та третьої особи Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» від 10 лютого 2012 року містять такі посилання), що на виконання рішення суду, яке набрало законної сили в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, відповідачем було видано спірний наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 28 лютого 2011 року № 39 «Про внесення змін у додаток до наказу Мінпаливенерго від 10 листопада 2005 року № 568».
Пунктом 3.1 статті 3 Закону № 2715-VІ визначено, що для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України. Внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру.
Відповідно до підпункту 3.2.6. пункту 3.2. статті 3 № 2715-VІ Міністерство палива та енергетики України протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку. Наказ Міністерства палива та енергетики України є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.
В даному випадку, враховуючи, що винесення наказу щодо включення підприємства до реєстру відноситься до виключної компетенції Міністерства палива та енергетики України, а рішення про зобов'язання Державне підприємство «Енергоринок» прийняти документи, внести до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VІ набрало законної сили, керуючись приписами абзацу 5 статті 124 Конституції України, яке встановлює обов'язковість судових рішень до виконання на всій території України, колегія судів вважає необґрунтованими позовні вимоги, оскільки відмова у виконанні судового рішення, що винесено в межах чинного законодавства, є неприпустимим.
Доводи позивача щодо дати набрання чинності Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та порушення відповідачами десятиденного строку затвердження переліку підприємств ПЕК суд не бере до уваги, оскільки наявність підстав для включення Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які приймають участь у процедурі погашення заборгованості до Закону України від 23.06.2005 р. № 2715-VІ встановлено постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року у адміністративній справі № 2а-522/10/0570, яке набрало законної сили, тому в порядку частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Суд, також, не приймає доводи позивача щодо неможливості вчинення органами державної виконавчої служби дій спрямованих на стягнення з ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» заборгованості у зв'язку з включенням боржника до Реєстру на підставі, оскільки вимоги з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби можуть бути оскаржені в окремому провадженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що матеріали справи спростовують доводи позивача, що в свою чергу, свідчить про необґрунтованість позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що відповідачами доведено правомірність оскаржуваних рішень та не спростовано позовні вимоги, а тому, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з аналізу положень чинного законодавства та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вуглеснабзбут» не підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись статями 69, 70, 71, 128, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вуглеснабзбут» відмовити.
Постанова набирає законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя В.В. Аверкова
Судді: В.І. Келеберда
І.А. Качур