ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                         ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  "11" липня 2008 р.                                  м.Чернівці                                 Справа № 2/206

Суддя господарського суду Чернівецької області Скрипничук Iван Васильович

при секретарі Косташ О.І., розглядаючи справу

за позовом Приватного підприємцяОСОБА_1

до Чернівецької міської ради

про визнання нечинними рішень та спонукання до прийняття рішення про продовження терміну дії договору оренди

за участю представників:

від позивача -ОСОБА_1 - підприємець,ОСОБА_2, довіреність від 08.07.2008р.

від відповідача - Рудейчук І.Ф. - довіреність від 27.06.2008р.

ВСТАНОВИВ:

Приватний підприємець ОСОБА_1АДРЕСА_1 (свідоцтво НОМЕР_1 від 28.09.1993р.) звернувся з позовом до Чернівецької міської ради про визнання нечинними рішення 22 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. № 443 в частині пункту 52 та рішення 25 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 28.02.2008р. № 521 в частині пункту 28 та спонукання Чернівецької міської ради до прийняття рішення про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки АДРЕСА_2площею 0,429га.

Одночасно, у процесі судового розгляду, позивач відповідно до ст. 51 КАС України частково змінив позовні вимоги.

Замість спонукання Чернівецької міської ради до прийняття рішення про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,0429га довідведеної для будівництва та обслуговування торгово-розважального комплексу, позивач просить визнати продовженим договір оренди землі від13.10.2005року укладений між ним та відповідачем щодо земельної ділянки площею 0,0429га довиділеної для будівництва торгово-розважального комплексу.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.

Позивач, є власником земельної ділянки площею 0,0473га, що розташована за адресою АДРЕСА_1. Право власності на вказану земельну ділянку підтверджено державним актом від 23.07.2001р.   № 12. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради „Про надання дозволу суб'єктам підприємницької діяльності на переобладнання приміщень, будівництво і реконструкцію об'єктів, влаштування літніх майданчиків, передачу функцій замовника на завершення будівництва, внесення змін в раніше прийняті рішення” пункт 3.3. підприємцюОСОБА_1 було надано дозвіл на будівництво на належної йому на праві власності земельній ділянці площею 0,0473га по АДРЕСА_1торгово-розважального комплексу (магазину, бару, перукарні, більярдної, атлетичного залу, сауни, аптеки, офісу) та зобов'язано розробити проектну документацію.

06.07.2004р. позивач звернувся з письмовою заявою до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради з проханням надати додатково для будівництва торгово-розважального комплексу земельну ділянку поАДРЕСА_1площею 0,044га, що межує з належною йому на праві власності земельною ділянкою.

Рішенням 26 сесії ІV скликання Чернівецької міської ради від  04.11.2004р. № 571 п.2, пункт 11  Додатку № 1ОСОБА_1 погоджено місце розташування об'єкту містобудування та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,044га по АДРЕСА_2 в м.Чернівці на умовах оренди за цільовим призначенням довиділення земельної ділянки для будівництва торгово-розважального  комплексу.

Рішенням 35 сесії ІV скликання  Чернівецької міської ради від 25.08.2005р. № 805 затверджено проект відведення та передано в орендне користування підприємцюОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0429га по АДРЕСА_2 за цільовим призначенням довиділення земельної ділянки для будівництва торгово-розважального комплексу.

13.10.2005р. міжОСОБА_1 та відповідачем було укладено договір оренди землі,  про орендне користування земельною ділянкою площею 0,0429га в м.Чернівці по АДРЕСА_2 з цільовим призначенням “довиділення  земельної ділянки для будівництва торгово-розважального комплексу” строком до 01.11.2007р.

Позивач приступив до цільового використання  власної та орендованої земельної ділянки, замовив умови на проектування, вишукувальні роботи та проектну документацію на будівництво торгово-розважального комплексу. Проектна документація виготовлялася протягом всього часу дії договору оренди землі від 13.10.2005р. Загальні витрати позивача на виготовлення проектної документації, отримання дозволів та погоджень склали понад 200000грн. Проектна документація пройшла комплексну державну експертизи проектів та отримала позитивний висновок.

01.10.2007р. позивач надав відповідачу письмову заяву про продовження терміну дії договору оренди  земельної ділянки площею 0,0429га по АДРЕСА_2, довиділеної для будівництва торгово-розважального комплексу.

Пунктом 52 рішення 22 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. № 443 визнано таким, що втратив чинність п.31 додатку 4 до рішення 35 сесії міської ради ІV скликання від 25.08.2005р. № 805 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” в частині наданняОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,0429га в орендне користування до 01.11.2007р. для будівництва та обслуговування торгово-розважального комплексу у зв'язку із закінченням терміну, на який його було укладено. Пунктом 52.2. рішення відповідач заперечив в продовженні терміну оренди земельної ділянки позивачем.

10.01.2008р.ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до постійної депутатської комісії з земельних питань міської ради та міського голови з проханням  перевірити законність наведеного вище рішення та повторно розглянути питання про продовження терміну дії договору оренди.

Пунктом 28 рішення 25 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 28.02.2008р. № 521 після повторного розгляду заявиОСОБА_1 відповідач  відмовив у продовженні терміну договору оренди  земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,0429га довиділеної для будівництва торгово-розважального комплексу в зв'язку з недоцільністю будівництва.

Позивач вважає, що відмова  відповідача в продовженні терміну договору оренди, та ухвалені з цього приводу  рішення 22 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. № 443 в частині пункту 52 та рішення 25 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 28.02.2008р.       № 521 в частині пункту 28 порушують його права на використання  за цільовим призначенням та забудову як власної, так і орендованої земельної ділянок, позбавляють його можливості здійснювати обраний від підприємницької діяльності. Крім цього вказаними рішеннями позивачу заподіяно значні матеріальні збитки у вигляді витрат на проектні та дозвільні документи на будівництво, які він позбавлений можливості реалізувати внаслідок ухвалення відповідачем незаконних рішень. З метою захисту порушених прав просить визнати нечинними наведені вище рішення Чернівецької міської ради та забезпечити захист його порушений прав шляхом визнання продовженим терміну дії договору оренди землі від 13.10.2005р.

Представник відповідача у засіданні суду пояснив, що оскаржуване рішення прийнято на 22 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. більшістю депутатів.

Дослідивши  письмові докази у справі, заслухавши пояснення сторін,  суд оцінив їх у сукупності  та дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Судом встановлено та прийнято до уваги наступне:

Відповідно до вимог ст.ст. 8, 9 КАС України суд при вирішенні справи керується  принципом верховенства  права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові  і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач на підставі державного акту від 23.07.2001р. № 12 є власником земельної ділянки площею 0,0473га, яка розташована за адресою АДРЕСА_2

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України “Про планування та забудову територій” та пункту 3.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради “Про надання дозволу суб'єктам підприємницької діяльності на переобладнання приміщень, будівництво і реконструкцію об'єктів, влаштування літніх майданчиків, передачу функцій замовника на завершення будівництва, внесення змін в раніше прийняті рішення” підприємцюОСОБА_1 дозволено будівництво торгово-розважального комплексу (магазину, бару, перукарні, більярдної, атлетичного залу, сауни, аптеки, офісу) та зобов'язано розробити проектну документацію на належної йому на праві власності земельній ділянці площею 0,0473га по АДРЕСА_2 в м.Чернівці.

Розташування торгово-розважального комплексу за адресою АДРЕСА_2погоджено рішенням містобудівної ради протокол (№ 6 від 18.06.2004р.).

06.07.2004р. позивач звернувся з письмовою заявою до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради з проханням надати додатково для будівництва торгово-розважального комплексу земельну ділянку по АДРЕСА_2 площею 0,044га, що межує з належною йому на праві власності земельною ділянкою.

Рішенням 26 сесії ІV скликання Чернівецької міської ради від  04.11.2004р. № 571 “Про погодження місця розташування об'єктів містобудування, надання дозволу забудовникам на підготовку матеріалів попереднього погодження, складання проектів відведення земельних ділянок, внесення змін і доповнень в раніше прийняті рішення” підприємцюОСОБА_1 погоджено місце розташування торгово-розважального комплексу по АДРЕСА_1 на  земельній ділянці площею 0,0429га та надано дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної вказаної ділянки за цільовим призначенням “довиділення земельної ділянки для будівництва торгово-розважального комплексу” на умовах оренди до 01.11.2007р. пункт 2, додаток 1 п.11 рішення.

Рішенням 35 сесії ІV скликання  Чернівецької міської ради від 25.08.2005р. № 805 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” затверджено проект відведення та передано в орендне користування до 01.11.2007р. підприємцюОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0429га по АДРЕСА_2 за цільовим призначенням “довиділення земельної ділянки для будівництва торгово-розважального комплексу” пункт 4, додаток 4  п.31.

13.10.2005р. міжОСОБА_1 та відповідачем було укладено договір оренди землі  № 2202 про орендне користування земельною ділянкою площею 0,0429га в м.Чернівці по АДРЕСА_2 з цільовим призначенням “довиділення  земельної ділянки для будівництва торгово-розважального комплексу” строком до 01.11.2007р.

Отже, відповідно до вимог ст.ст.78, 95 Земельного кодексу України  підприємецьОСОБА_1 є належним  користувачем та забудовником  торгово-розважального комплексу на земельних ділянках площею 0,0473га (належить позивачу на підставі державного акту на право власності на землю від 23.07.2001р. № 12) та площею 0,0429га, (договір оренди землі №2202 від 13.10.2005р.). Обидві земельні ділянки розташовані за адресою АДРЕСА_2

Згідно вимог ст.ст. 116, 125 Земельного кодексу України позивач приступив до використання належних йому на праві власності та оренди земельних ділянок за їх цільовим призначенням: уклав договір на виготовлення проектної документації, проведення інженерно-геологічних вишукувань для будівництва торгово-розважального комплексу, оплатив та отримав технічні умови та дозвол на виготовлення проектів газифікації,  водопостачання та водовідведення, приєднання до електричних мереж,  уклав договір та оплатив  проведення комплексної державної експертизи проектно-кошторисної документації будівництва торгово-розважального комплексу по АДРЕСА_2. Загальна вартість витрат позивача на виготовлення проектної документації та всіх необхідних дозволів та погоджень складає понад 200000 гривень, що доводиться відповідними документами.

Як вбачається з робочого проекту “Торгово-розважального комплексу по АДРЕСА_2”,  запроектований комплекс  розташований на земельній ділянці площею 0,0902 га на підставі рішення Чернівецької міської ради від 12.05.2003р. № 347/10 та від 25.08.2005р. № 805. Проект пройшов комплексну державну експертизу та отримав її позитивний висновок № 286.07/2 від 02.11.2007р. Розташування та проектне рішення погоджено висновком № 451 від 28.08.2007р. Чернівецької обласної СЕС,  експертним висновком від 18.10.2007р. № 9/6/5796 Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Чернівецькій області,  висновком експертизи з питань охорони праці № 703.07.73-74.30.0 Е-12 від 24.09.2007р.

У вересні 2007 року позивач отримав від Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин письмове повідомлення  з пропозицією реалізувати належне йому переважне право на поновлення договору № 2202 від 13.10.2005р. оренди земельної ділянки площею 0,0429га поАДРЕСА_1 шляхом  подання за місяць до закінчення строку дії договору відповідної письмової заяви. Жодних заперечень щодо  продовження терміну дії договору оренди землі у відповідача не було. 01.10.2007р.ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою про продовження терміну оренди земельної ділянки площею 0,0429га поАДРЕСА_1 на п'ять років.

Рішенням 22 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. № 443 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” пунктом 52  вирішено вважати таким, що втратив чинність пункт 31 додатку 4 до рішення 35 сесії міської ради ІV скликання від 25.08.2005р. № 805 “Про надання  в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” в частині надання підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки наАДРЕСА_1 площею 0,0429 га в оренду до 01.11.2007р. для будівництва та обслуговування торгово розважального комплексу в зв'язку із закінченням терміну оренди земельної ділянки. Також вирішено вважати припиненим Договір оренди земельної ділянки від 13.10.2005року №2202 , укладений між міською радою та підприємцем ОСОБА_1.  в зв'язку із закінченням терміну, на який його було укладено (пункт 52.1. ). Відмовлено підприємцюОСОБА_1 у продовженні терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування торгово-розважального комплексу площею 0,0429 га ( пункт 52.2.). Зобов'язано підприємця ОСОБА_1повернути в управління земельних ресурсів департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради Договір оренди земельної ділянки від 13.10.2005р. № 2202 для його анулювання (пункт 52.3). Земельну ділянку на АДРЕСА_1 площею 0,0429га  зарахувано до земель запасу міста.

10.01.2008р. позивач звернувся із письмовою заявою до постійної депутатської комісії з земельних питань міської ради та міського голови  з проханням здійснити  перевірку документів, відмінити вказане рішення, як незаконне та  повторно розглянути питання про продовження терміну оренди земельної ділянки.

ЗаяваОСОБА_1 була винесена на повторний розгляд сесії.  Рішенням 25 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 28.02.2008р. № 521 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” відмовлено підприємцю ОСОБА_1 у продовженні терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,0429га для будівництва та обслуговування торгово-розважального комплексу в зв'язку із недоцільністю будівництва (пункт 28 рішення).

Відповідно до ст. 33 Закону України “Про оренду землі” №161-Х ІV від 06.10.1998р. після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору,  має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору, то за відсутності письмових заперечень  орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється    листом - повідомленням. Аналогічну норму містить ст. 777 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 71 ч.2 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається  на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Представник відповідача повідомив, що всі документи, які є в міській раді з приводу  спірних актів надано позивачем до справи,  інших документів відповідач не має. 

Таким чином, відповідачем не доведено, що оскаржуване рішення 22 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. № 443 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” пункту 52 в частині  відмови в реалізації ОСОБА_1. належного йому на підставі ст. 33 Закону України “Про оренду землі” переважного права на поновлення договору оренди землі після закінчення його строку, прийнято з урахуванням всіх обставин у сукупності. Відповідач не звертався в порядку, визначеному ст.33 Закону України “Про оренду землі” до позивача з письмовим  повідомленням про заперечення в поновленні договору оренди, навпаки, листом від 10.09.2007р. запропонувавОСОБА_1 скористатися наявним в нього правом на поновлення договору шляхом подання письмової заяви.

Не може бути визнано законним рішення 25 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 28.02.2008р. № 521 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” в частині  відмови підприємцю ОСОБА_1 у продовженні терміну оренди земельної ділянки наАДРЕСА_1 площею 0,0429га для будівництва та обслуговування торгово-розважального комплексу в зв'язку із недоцільністю будівництва - пункт 28.  Також оскаржуване рішення суперечить вимогам ст. 24 Закону України “Про планування та забудову територій”, оскільки право позивача на забудову торгово-розважальним комплексом земельної ділянки площею 0,0473га, що належить йому на підставі державного акту про право власності на землю від  23.07.2001р. та рішення виконкому Чернівецької міської ради від 12.05.2003р. №347/10 визнано відповідачем  та реалізація цього права нероздільно пов'язана із “довідведенням для будівництва торгово-розважального комплексу» на умовах оренди  земельної ділянки площею 0,0429га. За таких обставин, наведений вище акт є таким, що суперечить вимогам ст.ст. 47 ч.3, 48 Господарського кодексу України, та прямо порушує право позивача на забудову власної земельної ділянки, гарантоване йому ст. 375 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 162 КАС України  суд при ухваленні рішення по справі може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень збоку суб'єктів владних повноважень. За таких обставин, суд вважає,  що порушені права позивача можуть бути захищені виключно шляхом визнання в судовому порядку поновленим договору оренди землі від 13.10.2005р. № 2202  щодо земельної ділянки площею 0,0429га по АДРЕСА_1 на  той самий строк і на тих самих умовах.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 33  Закону України “Про оренду землі”, ст. ст. 375,777 Цивільного кодексу України, ст.ст. 8, 9, 158, 159, 161,162 КАС України, суд  -

ПОСТАНОВИВ:

1. Задовольнити заяву позивача про уточнення позовних вимог.

2. Позов задовольнити з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

3. Визнати нечинним рішення 22 сесії У скликання Чернівецької міської ради від 29.11.2007р. № 443 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” в частині пункту 52 ( підпункти 52.1, 52.2, 52.3) щодо визнання  таким, що втратив чинність пункт 31 додатку 4 до рішення 35 сесії міської ради ІV скликання від 25.08.2005р. № 805 “Про надання  в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” в частині надання підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки наАДРЕСА_1 площею 0,0429 га в оренду до 01.11.2007р. для будівництва та обслуговування торгово розважального комплексу в зв'язку із закінченням терміну оренди земельної ділянки; припинення Договору оренди земельної ділянки від 13.10.2005р. № 2202, укладеного між міською радою та підприємцем ОСОБА_1.  в зв'язку із закінченням терміну, на який його було укладено; заперечення підприємцюОСОБА_1  у продовженні терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування торгово-розважального комплексу площею 0,0429 га; зобов'язання підприємця ОСОБА_1повернути в управління земельних ресурсів департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради Договір оренди земельної ділянки від 13.10.2005р. № 2202 для його анулювання та зарахування земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,0429га  до земель запасу міста.

4. Визнати нечинним рішення 25 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 28.02.2008р. № 521 “Про надання в оренду та користування земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення” в частині пункту 28 щодо  відмови підприємцю ОСОБА_1 у продовженні терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,0429га для будівництва та обслуговування торгово-розважального комплексу в зв'язку із недоцільністю будівництва.

5.Визнати договір оренди землі від 13.10.2005р. № 2202, укладений між  Чернівецькою міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 0,0429га по АДРЕСА_1 поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, тобто до 17.11.2009р.

6.Стягнути з державного бюджету на користь приватного підприємцяОСОБА_1АДРЕСА_1, свідоцтво на право здійснення підприємницької діяльності НОМЕР_1 від 28.09.1993р. державне мито в сумі 10грн. 20коп.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Порядок і строки апеляційного оскарження.

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                             І.В. Скрипничук